非点源污染

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A.问题定义

非点源污染可能是北美最普遍和无所不在的水质问题。非点源污染几乎来自各种类型的人类活动和土地使用。在美国，由美国环境保护署管理的1977年《清洁水法修正案》规定了一个控制非点源水污染的综合计划。该法案将非点源污染源定义为“……通过广泛扩散的小增量进入地表水或地下水的污染源”，包括:

-城市和工业雨水径流;

-与农业相关的非点源污染，包括粪肥处理区的径流，以及牲畜和作物生产用地的径流;

-与造林有关的非点源污染;

-与矿山有关的污染源，包括新的、现有的和废弃的地表和地下矿山径流;

-与施工活动有关的污染源;

-在陆地、水井或地下挖掘中弃置的污染源，影响地面和地表水的水质;

-由于任何原因导致淡水流量减少，包括灌溉、阻塞、抽取地下水和改道，导致盐水侵入河流、湖泊、河口和地下水;

与水文改造有关的污染源，包括由于水坝、堤防、水道或导流设施的建设和运行而引起的任何通航水域或地下水的运动、流量或循环的变化所引起的污染源;

与城市或工业剩余废物处置和土地处置有关的污染源。加拿大和墨西哥也颁布了类似但不那么全面的控制非点源污染的立法。

B.对水生环境的影响

美国环保署非点源项目的前负责人表示，我们非点源污染的真实规模“至少等于，如果不超过，所有点源造成的污染物负荷总和”(Pisano 1976)。与非点源相关的主要污染物有沉积物、营养物、杀菌剂、天然有机废物、废热、酸性矿井水、盐度、放射性、微生物污染物和重金属。酸降水是一类大气或空气中的非点源污染物，通过将湖泊和池塘的pH值降低到对渔业致命的水平，对水生生态系统产生不利影响。BOB国际体育这些组成部分中大部分排放的规模与北美洲专门用于先前确定为非点源类别的土地使用活动的土地面积直接相关。例如，农业和林业合计占美国土地总面积的64%、55%和73% (McElroy 1975)。加拿大(Canada Yearbook 1975)和墨西哥(Wilkie 1976)。在美国，露天采矿和建筑共占土地总面积的0.6%，每年分别影响59万公顷和14万公顷的土地(McElroy 1975)。

在1977年城市和工业点源控制目标实现后，非点源污染将成为我们面临的最大问题。美国水质委员会对未来河流负荷的估计如下:

“在每天1.58亿磅悬浮固体的点和非点源装载总量中，非点源装载将占1.45亿磅，或92%。”

“在每天3570万磅的氮负荷中，非点源将贡献2830万磅，即79%。”

“在每天363万磅磷中，非点源将提供193万磅，即53%。”

“对于粪便和总大肠菌群计数，非点源将占剩余全国负荷的98%以上。”

“每天的119,000磅锌中有51,000磅，或43%，将来自非点源”(McElroy 1975)。

C.对渔业和水生资源的影响BOB国际体育

上述数字表明，非点源污染物的规模和累积效应对水生资源产生了深远的影响。这里存在一个悖论，反映了非点源污染的性质:即，污染通常发生在间歇性的基础上，在广泛分散的地区，包括许多类别。非点源通常不能在其起源点进行监测，而且其来源不易追踪。此外，通常不可能区分人为污染和自然发生的非点源污染。因此，很少有确切数据可以定量地记录非点源污染物与渔业和其他水生资源退化之间的因果关系。BOB国际体育

个别非点源成分(如营养物、杀菌剂和酸性矿山水)对渔业资源的影响是众所周知的，并贯穿于美国渔业协会的大多数其他政策问题(如富营养化、有毒物质、沉积、采矿水流改变)。BOB国际体育这里将不再详细介绍这些影响。然而，从一般意义上讲，非点源污染物的影响包括直接和间接死亡率、栖息地改变或破坏、河流流量枯竭或改变、生殖和行为变化等等。

非点源污染物的有效控制是最困难和最复杂的方面。非点状污染物的弥漫性、间歇性使传统的以设施为导向的管理和控制成为不可能。管制土地使用和相关的土地管理实践已被确定为控制非点源污染物的唯一有效手段。

在美国，非点源污染物的控制是根据1977年《清洁水法》第208和304条进行的，该法案将废水管理规划(点源和非点源)委托给州和地方各级政府。该规划过程必须根据联邦政府(美国环保局)制定的指导方针，制定并纳入“最佳管理实践(BMP)”来控制非点源。最佳管理实践总结了那些土地使用操作程序、技术、方法和政策(如土地使用控制)被认为是最有效和实用的，可以充分减少非点源污染物，以实现国家水质目标。非点源(BMP)指南以及州和地方废水管理计划的首要目标是实现“为鱼类提供保护和繁殖的水质，为了确保在非点源控制决策中充分考虑和保护北美渔业和水生资源，渔业科学家必须积极参与各级政府的土地使用和废水管理规划。BOB国际体育BOB国际体育渔业专家应在评估和确定非点源对水生生态系统的影响程度以及确定控制战略和做法的有效性方面发挥关键作用。

D.非点源的策略或位置元素

1.规划与研发

BOB国际体育渔业和水产科学家应参与资源或土地使用规划的早期阶段，并征求他们的意见。，coastal zone management, water quality management planning, (208), zoning, site plan review, lake restoration, mining plans, and timber harvest planning-at the federal, state, provincial, and local levels to insure that designs that adequately protect fishery resources and aquatic habitat are incorporated for control of nonpoint-source
污染物。还应强调现有计划的执行。
BOB国际体育渔业和水产科学家应在查明和清点对与土地使用方式变化有关的非点源污染物特别敏感的水生生境或资源方面发挥关键作用。非点源对水生资源和渔业的影响需要量化和记录BOB国际体育。
BOB国际体育渔业和水产科学家应将研究和开发工作重点放在创新的土地使用管理指南和控制实践上，以最大限度地保护、恢复或加强与非点源活动有关的水生生境。应鼓励通过各种水产养殖项目对点源和非点源废水进行回收、再利用和/或处理。
BOB国际体育渔业和水产科学家应积极支持和参与制订反映非点源污染物扩散和间歇性性质的水质标准和标准，并明确界定和区分点源和非点源类别。
BOB国际体育渔业和水产科学家应该研究扩散源大气污染物(如酸雨、扬尘和重金属)对水生资源的直接和间接影响。
各种建议的管理和土地使用做法、战略和程序的有效性应从其提供渔业和水生资源保护能力的角度加以评价。BOB国际体育应该制定和实施一项强有力的监测计划，旨在从渔业的角度衡量BMP的充分性和有效性。BOB国际体育
控制非点源污染物的水质管理计划应提供生态价值和旨在保护它们的措施。具体而言，除减少水污染外，最佳管理做法的设计还应纳入渔业恢复和加强的特点。BOB国际体育

2.立法

本学会强烈支持和赞同为协调和集中联邦、州、省和地方在废水管理、土地使用规划和计划实施方面的参与和专业知识所作的努力，旨在最大限度地减少点和非点污染源对渔业造成的负面影响。BOB国际体育
负责渔业管理的联邦、州和省级政府机构应提供足够的人员、资金和权力，以有效参与影响水产资源的非点源控制问题的规划、清查和发展。BOB国际体育
应对所有可能显著改变或增加非点源排放对水生生态系统影响的公共和私有土地的重大土地利用变化(如城市化、采矿和农业)进行环境评估。
非点源废物负荷分配应结合生态无害管理实践战略，在流域基础上建立和执行，以防止或尽量减少对水生资源的局部破坏。
应密切评价和管制工业和城市废物的土地应用和地下处置技术，以防止地表水和地下水退化，并避免将严格管制的点源污染问题转变为非点源问题。基于土地和深井的废物处置战略应承认其他下游用水户的权利和河流渔业的要求。BOB国际体育
化肥和生物杀菌剂的使用应受到准则的管制，以尽量减少或减少这些物质的非点源及其对水生资源的相关不利影响。
应尽量减少将干旱地区的边缘荒地转变为灌溉农业用地，并在从河流流量加速枯竭和非点源污染的角度充分考虑到这种行动对水生资源的影响之后才进行。
应提供奖励，鼓励在采矿、农业、造林、建筑、城市发展和其他减少或尽量减少非点源排水的非点源类别中采用无害生态的土地使用做法，以维持或增加水生资源，并最大限度地节约用水。
应鼓励利用渔业技术或水BOB国际体育产养殖来净化非点源产生的水，回收材料，以及生产有益的体育渔业和食用渔业，作为利用非点源废物的一种手段。

3.执行

严格执行联邦、州、省和地方法律、法规和有关非点源污染问题的任何阶段的标准，如废水管理规划、沿海地区和湿地、盐度控制、疏浚和填埋作业，应该得到大力支持。

4.教育

社会、文化和制度传统往往延续过时的农业、林业、建筑和采矿方法，这些方法可能严重加剧非点源污染问题。教育进程应规定课程审查、政府人员的再培训和(或)更新以及公开和有效地传递新的和革新的信息。
应该大力支持旨在提高公众对非点源污染问题严重性的认识，并展示公众可以为解决这些问题做出贡献的方法的教育项目。应支持旨在确定和应用增加公众参与废水管理和土地使用规划的最有效方法的研究。

文献引用

1977年的清洁水法。33 USC466 et seq。，December 1977: 40 CFR 130, November 1975.

加拿大年鉴1975。经济和政治发展年度审查。工业贸易和商务部。加拿大渥太华，430页。

麦克尔罗伊等人1975年。非点源水污染。水科学研究9(7):675-681。

马克·皮萨诺，1976。非点状污染:EPA对区域水质量管理的看法。J.土壤水分保持，31(3):94-100。

编辑威尔基。J。1976.拉丁美洲统计摘要。加州大学洛杉矶分校拉丁美洲中心加州大学洛杉矶分校，375页。

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