AFS敦促国会维护2023年美国水域规则

2023年2月7日

主席大卫·鲁泽
美国众议院
交通和基础设施委员会
水资源和环境小组委员会
雷伯恩办公楼2165号
华盛顿,20515

高级成员Grace Napolitano
美国众议院
交通和基础设施委员会
水资源和环境小组委员会
雷伯恩办公楼2165号
华盛顿,20515

尊敬的Rouzer主席和Napolitano高级成员:

我代表美国渔业学会(AFSBOB中国官方下载),感谢BOB国际体育您有机会就拜登政府在《美国水域》(WOTUS)规则(2023规则)发表的影响提供证词联邦公报2023年1月18日。

AFS是世界上历史最悠久、规模最大的渔业和水产科学家和管理人员专业协会。BOB国际体育该协会致力于通过促进科学发展和促进渔业专业人员的发展,改善渔业和水生生态系统的保护和可持续性。BOB国际体育我们非常重视该国的清洁水域和健康的水生生态系统,因为它们对维持渔业和其他关键的生态系统服务(如支持生物多样性、防洪和碳储存)至关重要。BOB国际体育

《清洁水法》的任务是恢复和维护国家水域的化学、物理和生物完整性。只有WOTUS的定义基于健全的科学,认识到水体连通性的多个维度:物理/水文、化学和生物,才能实现这一目标。

AFS长期以来一直支持以科学为基础的WOTUS定义。2023年规则寻求在科学与效率之间取得平衡,并为规则的实施提供了额外的清晰度。我们反对恢复《2020年通航水域保护规则》。2020年NWPR中有限的保护措施威胁到高度重视的鱼类、渔业、生态系统服务以及依赖它们的社区(Colvin et al. 2019)。BOB国际体育2020年的NWPR取消了对数百万英里的源头溪流和数百万英亩湿地的保护,并将导致严重的生态和经济损失,并造成无法弥补的文化和社会损害(Cohen et al. 2016;费森迈尔等人,2021;奎迪等2017;《沙利文宣言2020》)

超过半个世纪的科学研究表明,“传统上可通航”水域的完整性从根本上取决于支流——包括源头短暂、间歇性和多年生溪流——以及许多相关的湖泊、湿地和非航道栖息地(美国环保署,2015年)。水生生态系统依赖于化学成分、生物、沉积物和有机物质在水体之间的转移,以支持岸边及其周围的生命。如果没有《清洁水法》对这些溪流和湿地的保护,这些水输送营养物质、为鱼类和野生动物等迁徙生物提供通道、以及作为洪水排水和储存系统的能力就会受到严重破坏。

AFS完全支持2015年《清洁水规则》(2015 CWR),因为该规则基于源头的许多物理、化学和生物联系对下游和下坡通航水域及其生物群的生态状况的重要性。2015年的CWR依据的是与该规则配套的综合科学报告中所载的最佳科学信息,即“溪流和湿地与下游水域的连通性:科学证据的审查和综合”(此处为“连通性报告”,但在2015年CWR中称为“科学报告”)。《连通性报告》综合了1200多份同行评议的出版物,为2015年CWR提供了技术基础。在此期间,跨学科的科学努力进一步证明了保护非永久性水体的重要性,包括在水文和生物上与通航水域相连的间歇性和短暂的水源溪流和湿地(例如,Cohen等人2016年,Rains等人2016年,Fritz等人2018年,Harvey等人2018年,Leibowitz等人2018年,Schofield等人2018年,Colvin等人2019年)。

相比之下,2020年的NWPR并不是基于当前的科学,而是推翻了几十年来为确保子孙后代能够获得清洁水而实施的保护措施(Sullivan et al. 2019, Sullivan et al. 2020)。2020年NWPR规则仅侧重于水文表面连接以建立管辖权。它忽略了许多关键的生物和化学联系,这些联系对水生生态系统的全面运行至关重要。它只识别连接条件的有限子集,并且依赖于流持久性和物理基台作为管辖权的措施。因此,它武断地忽略了物理连通性的其他生态关键方面,如河床、河岸和高水位标志,以及2015年CWR中纳入的化学、生物和生态连通性。

2020年NWPR取消了对数量惊人的源头溪流的保护,源头溪流的广义定义是流域中有助于开发和维护下游通航水域(包括河流、湖泊和海洋)的部分。源头包括洪泛平原以外的湿地和永久流动、间歇性流动和短暂流动的小溪流。源头影响下游及下坡溪流及湿地;也就是说,它们在水文、化学、物理、生物和生态上与下游发生的事情联系在一起。

上游和下游水域的水源对鱼类资源的可持续性至关重要,应予以保护(Colvin等人,2019)。失去《清洁水法》对水源的保护将减少这些水域提供的生态系统服务,增加濒危物种面临的威胁,损害淡水和咸水中的商业和休闲渔业,并降低对美国原住民和公众具有巨大文化价值的鱼类的质量。BOB国际体育

气候变化只会加剧这些损失。许多州的水生资源,特别是在美国中西部,已经因过度用水和极端天气模式而面临压力。地下水的减少极大地破坏了流动状况,导致许多河流从多年生河流转变为间歇性河流,甚至是短暂河流(Colvin等人,2019)。根据2020年NWPR规则,历史上常年存在但现在由于地下水枯竭而流量受损的溪流和河床可能不再受到保护。虽然水的权利和使用在很大程度上超出了《清洁水法》的管辖范围,但在这些溪流和滩地内不受管制的疏浚和填埋所产生的负面影响将放大水生生态系统目前面临的压力,并进一步降低栖息地恢复的潜力。这种累积的影响增加了鱼类、两栖动物和水禽将来被列入名录和灭绝的可能性,从而危及我们水域的生态完整性和功能。

除了失去对水源的保护外,2020年《西北世界生态规则》还寻求消除对不毗邻或与其他WOTUS没有直接水文表面连接的湿地的保护。湿地提供基本的生态系统服务,如保护饮用水的数量和质量,提供洪水和碳储存,减轻风暴损害,抵御海平面上升和干旱,以及基本的鱼类、贝类、水禽和野生动物栖息地。美国一些地区的湿地损失率已经接近或超过85%。如《连通性报告》所述,与其他WOTUS相邻,但在典型年份不一定相邻或具有直接水文表面连接的湿地,通常与其他WOTUS表现出功能连接,应予以保护。这些水域的面积相当于西弗吉尼亚州,它们所提供的生态系统服务的损失将是惊人的。

2023年规则是对2020年NWPR的巨大改进,代表着在保护我国水域及其为人类和环境提供的关键生态系统服务方面向前迈出了一步。它恰当地认识到科学是复杂的,不能为了方便执行《清洁水法》而忽视科学。2023年规则解决了2020年《无核武器条约》的主要缺陷,寻求在科学与效率之间取得平衡,并为实施提供了额外的清晰度。它考虑了《连通性报告》中确立的科学,以及最近关于水体连通性的研究。此外,2023年规则迈出了在联邦水保护背景下应对气候变化的第一步。值得注意的是,《2023年规则》指出,科学没有提供相对于定义相邻所需的特定距离的明线,并明确概述了构成管辖范围之外的水域。《2023年规则》定义了地理范围(即区域内),以进行重大联系分析。它还明确了湿地复合体(即两个或两个以上在功能上相互关联且在地理上聚集在一起的独立湿地地区)将被视为整体。

为了更充分地保护水生资源,我们建议在未来修订规则时提供保护措施,以确保化学和生物连通性以及地下水保护。

最后,我们敦促您维护2023年规则,不要重新使用2020年《北wpr》,因为它将对野生动物、鱼类、渔业和依赖它们的社区造成重大损害。BOB国际体育谢谢你给我这个机会发表评论。如果您需要更多的信息或咨询,我们愿意提供帮助。

真诚地,

道格拉斯·j·奥斯汀博士
执行董事
美国渔业学会BOB国际体育

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