马格努森-史蒂文斯法案美国渔业协会BOB国际体育

8月，AFS大西洋城理事会BOB国际体育批准了一项新的海洋渔业政策，以通知拟议的国会重新授权和修订马格努森-史蒂文斯渔业管理法，即管理近海水域渔业管理的联邦法律。由马里兰大学渔业教授、切萨皮克生物实验室主任汤姆·米勒(Tom Miller)和BOB国际体育老道明尼大学海洋渔业科新任主席、教授辛西娅·琼斯(Cynthia Jones)共同领导的一个由著名海洋渔业专家组成的特别委员会提出了基于科学的建议，为寻求修订法律的决策者提供信息。该委员会的建议集中在四个关键领域:最佳科学信息、捕捞限制和重建、栖息地和生态系统以及适应环境变化。请参阅下面的摘要或下载pdf的总结和完整的报告．

美国渔业学会科学建BOB国际体育议
重新授权马格努森-史蒂文斯法案

现有的最佳科学信息

BOB中国官方下载美国渔业BOB国际体育学会(AFS)强烈支持继续依赖最佳科学信息可用标准(BSIA)，作为管理国家渔业的最佳实践。

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MSA的成功部分是基于BSIA在渔业管理方面的依赖。BOB国际体育国家标准2规定，“保护和管理措施应基于现有的最佳科学信息。”根据这一标准，数据必须遵循广泛认可的科学原则，才能用于管理决策。AFS认为BSIA的四个组成部分特别重要:(1)评估中使用的所有数据必须客观收集，(2)数据必须有明确的统计基础，(3)经过同行评审，(4)及时。
AFS担心，来自自我报告来源(即移动技术)的数据在没有有效抽样框架的情况下不足以可靠地估计渔获量，不应在立法中强制规定。

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通过移动技术报告的利益相关者收集的数据似乎非常适合在大范围内有效收集大量数据。然而，如果没有咸水垂钓者注册表，数据就缺乏采样框架。这些数据的使用会给管理过程带来很大的偏差。
AFS支持将公民科学纳入渔业管理，并鼓励开发创新的调查抽样方法，以便从垂钓者那里收集可靠和无偏见的数据BOB国际体育。

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新技术可以提高数据的及时性和准确性，并最终降低成本，但实施过程复杂且成本高昂。需要额外的资金来创新和开发新的数据收集、分析和管理方法，以便从娱乐垂钓者那里收集可靠和无偏见的数据。利益攸关者参与制定管理战略评价的目标，为增加对渔业管理的参与提供了机会。BOB国际体育

捕捞限额

AFS认为，以科学为基础的管理是渔业管理的基石，并建议继续将科学决策和社会经济决策分开。BOB国际体育AFS支持可接受生物捕获量(ABC)必须低于过度捕捞限制(OFL)的要求。

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AFS认为，以科学为基础的管理是渔业管理的基石，并建议保持科学决策和社会经济决策的分离，这有助于减少过度捕捞。BOB国际体育过度捕捞限制-可接受生物捕获量-年度捕获量限制框架防止过度捕捞，同时考虑到科学和管理的不确定性。必须维持ABC必须小于OFL的要求。但是，MSA的修订应考虑到适应性和响应性的管理，以考虑科学和管理方面的新发展。
AFS支持对休闲渔场维持年度捕获量限制(ACL)要求，但建议采用灵活的方法来定义个别渔场的“最佳产量”。BOB国际体育

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MSA要求对所有联邦管理的鱼类种群进行年度捕捞限制(acl)，以防止过度捕捞。商业和休闲渔民从同一种群中捕捞鱼。休闲捕鱼可以对渔获物和弃置物的丰度产生重大影响。因此，将休闲渔业从捕获量限制要求中豁免会带来渔业退化的风险。BOB国际体育渔业协会鼓励充分探索和试点测试管理休闲捕鱼的替代办法。通过标记/重新捕获研究等方法直接测量开采率可用于有效估计捕鱼死亡率，而不是使用登陆数据估计生物量。如果有效，可以实施诸如此类的替代方法，而无需将休闲渔业从acl中豁免。BOB国际体育基于生物量捕获量的“最佳产量”的单一定义促进了鱼磅的最大收获，这非常适合商业渔业，但并不总是满足休闲垂钓者的需求。BOB国际体育对利润或总重量的担忧驱动着商业渔民，而钓到鱼的机会可能会很大，这激励着休闲垂钓者。理事会应能灵活地根据全国不同地区利益攸关方的相互竞争需求来定义“最佳产量”，以更好地平衡个别渔业的需求。BOB国际体育
对马格努森-史蒂文斯法案(MSA)的修订应考虑到适应性和响应性的管理，以适应科学和管理的新发展。
AFS支持在MSA中增加关于为数据贫乏的库存设置ofl、abc和acl的灵活性。

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传统的种群评估是一种数据驱动和模型密集型的科学工具，用于估计种群丰度、捕捞死亡率和种群状况，利用捕获和丢弃的信息、州和联邦机构收集的丰度数据以及物种的生物数据。然而，超过一半的股票被认为数据匮乏。由于捕获量数据有限或生物信息不足，科学家很难精确地确定产量和设置acl。AFS支持继续研究替代方法，以便管理人员使用众所周知的渔业指标、空间控制和基于栖息地的方法来设计合理的预防性捕捞率，以重建种群，而不需要依赖正式的种群评估。BOB国际体育
AFS敦促采用创新方法管理混合种群渔业，并鼓励探索新兴技术，以更好地管理“窒息”物种。BOB国际体育

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混合鱼类渔业是指在相同的BOB国际体育一般区域使用相同的渔具类型捕捞和捕捞几种鱼类的渔业。管理生产力最低的鱼种，即“窒息”鱼种，限制了捕捞较健壮的鱼种，当稀有或较不健康的鱼种达到极限时，这些鱼种将同时被捕捞。新技术为应对这一挑战提供了机会通过将物理数据与海洋物种分布和偏好的信息结合起来，预测主要栖息地或生产性渔场。遥感和卫星遥测数据可以帮助渔民避免非目标或欧空局物种，并可用于快速打开和关闭区域，以尽量减少副渔获。国际政策也有助于为MSA的未来修订提供信息。欧盟最近禁止丢弃，并要求渔民将所有捕获物上岸。这使总捕获量有了更大的确定性，并激励人们寻找以市场为基础的方法，从原本会被丢弃的鱼类身上获得经济回报。

重建

重建时间表应以鱼类的生物学为基础，而AFS支持过渡到过度捕捞或重建时期的适应性和灵活性。

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制定重建计划的要求是实现更健康和更可持续的种群的重要工具。根据现行法律，重建计划迫使单个物种的数量在相对较短的时间内(一般为10年)恢复到健康水平，但也有例外。存量预测的不确定性加上在规定的时间范围内(如十年规则)进行重建的要求，当重建比预期慢时，可能导致捕鱼量限制急剧下降，并带来不良的社会和经济影响。随着气候变化带来的环境条件、自然周期和捕食者-猎物关系BOB国际体育的变化，在10年时间框架内管理渔业的挑战将变得更加突出。AFS警告说，灵活性不应导致拖延行动或忽视科学建议。此外，当种群评估表明种群在10年内无法重建时，不应允许增加收获压力和增加年渔获量，因为这与在尽可能短的时间内重建是不相容的。
AFS支持国家研究委员会的呼吁，将重点放在重建背景下的开采率管理，而不是丰度(生物量)。

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剥削率(捕鱼死亡率)可以更可靠地估计，并可与某一种群的生产力有关。相比使用越来越严格的控制措施来满足既定的重建时间表的系统，重建速度较慢、渔业死亡率稳定在MSY以下的系统对渔民的破坏性较小，也更稳定。这种方法还重建种群的年龄结构，而不是产卵种群的生物量，并且更能适应自然变化和环境条件。
使用在管理战略评价中模拟测试过的收获控制规则，在一个物种过度捕捞之前降低捕捞死亡率，可以消除重建计划的必要性，并可以减少问责措施的必要性。

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由于采样和与生态系统复杂动态相关的自然变化，即使在数据丰富的情况下，种群评估本身也是不确定的。当丰度较低时，预测更加不确定。在实施管理策略评估之前测试收获控制规则可以避免这些急剧的变化，并减轻由此产生的社会和经济影响。这种方法还可以降低超出ABC的风险，减少问责措施的必要性。

生境与生态系统

AFS建议继续关注以栖息地和生态系统为基础的渔业管理，以提高国家渔业的稳定性和价值。BOB国际体育

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基于生态系统的渔业管理是一种全面BOB国际体育的管理方法，它提供了同时开发多个物种的背景。从本质上讲，这是一种权衡练习，可以帮助管理人员实现多个利益相关者的目标，并导致增加价值、降低风险、提高稳定性和改善渔业。BOB国际体育EBFM在管理具有捕食者-猎物或栖息地相互关系的物种时很有用，并可用于解释这些相互作用。BOB国际体育渔业管理人员目前将生态系统考虑因素，如饲料鱼的捕食死亡率或热效应对生长的影响纳入现有的生物参考点和收获控制规则。它也是评价混合鱼种渔业替代捕捞策略的有用工具。BOB国际体育
要使EBFM得到更广泛的应用，就必须对其目标提供更明确的政策指导。

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许多(如果不是全部的话)海洋资源管理机构采取了某种形式的基于生态系统的管理。要继续取得进展，就必须制定和实施渔业管理计划，并认识到制定渔业管理目标既是科学过程，也是社会经济过程。利益相关者和管理人员必须能够就科学目标达成一致，以告知哪些管理方案最适合实现这些目标。在实现这一目标之前，EBFM的成功实施将受到限制。

适应环境变化

为了应对气候和生态系统的不确定性和变化，有必要制定预防性捕捞限制和现实的重建时间表。

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海洋环境的变化，包括变暖和酸化，正在改变生态系统，改变种群生产力，并引起许多被开发物种分布的广泛变化。这些变化在以前的MSA版本中没有考虑到，在将来的MSA修订中应该考虑到。形势的变化不应被视为放松管理标准的机会。
今后的重新授权应注重适应性和灵活性，以反映渔业生产力正在发生变化的事实。BOB国际体育

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一些通常用于实现渔业管理目标的方法——包括空间封闭、产卵封闭和季节开放日期——可能由于它们旨在保护的物种的空间和时间变化而不那么有效。评估在气候变化情景下应用的不同渔业管理方案的结果，对于实现MSA所要求的长期最佳产量至关重要。
必须将资源用于监测和评价与气候有关的因素对种群结构和生物率的影响，并应将所得信息纳入种群评估和科学咨询。

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研究表明，保存鱼类数量和年龄结构、保护繁殖雌性鱼类和产卵群体以及保持丰富程度等BOB国际体育渔业管理措施对于增强鱼类和无脊椎动物种群对气候影响的恢复力具有重要价值。生产力、分布、生命速率以及捕食者-猎物和营养关系的变化应该被记录下来，以便这些信息能够正确地为管理提供信息，并最大限度地减少对社会经济的破坏。渔协建议，用于收集渔业相关数据和独立数据以及管理渔业的程序必须对这些环境变化作出反应。BOB国际体育气候变化可以影响许多对成功管理至关重要的因素。随着基线的变化，定期评估不同气候和生态系统条件下的管理策略将变得越来越重要。
AFS建议NMFS和理事会积极推广，鼓励渔民积极参与数据收集、评估和管理。

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利益相关者收集的数据对于记录目标物种的分布、种群结构和潜在移动速率的变化至关重要。