2019年10月21日
管理员安德鲁·惠勒
环境保护署
宾夕法尼亚大街1200号西北
华盛顿特区20460
通过regulations.gov提交
再保险:评论摘要ID。epa -总部-噢- 2019 - 0405
亲爱的管理员惠勒,
代表我们的数以百万计的成员和支持者,签名者打猎、钓鱼、和环保组织写反对美国环境保护署(EPA)提议更改规定国家和部落的清洁水法案(公告部分401年水质认证过程。我们反对拟议的规则都因为它将负面伤害鱼类和野生动物的栖息地,因为它为国家创造了巨大的障碍和部落使用401认证条件保护自己重要的水资源。这些障碍转变力量,国会有意给国家远离国家机构EPA以及其他联邦机构,其中一些没有清洁水法案的权力。
我们问你的机构立即撤回这一破坏性的建议,而不是维护长期合作联邦制的方法,允许州,部落,和联邦政府共同保护我们的水资源和鱼类,野生动物,和户外活动,取决于获得健康的湿地和河流。
需要清洁水法案的401节
《清洁水法》是我国环保法律基石之一,通过“恢复和维持化学、物理和生物的完整性的水域。“第401节是不可或缺的一部分。它建立一个重要的伤残者的伙伴关系,为国家提供机会,以确保清洁水法案保护河道和湿地保护的不利影响的活动需要联邦政府的许可,如建设水坝,改道,住房和商业开发,道路、桥梁、矿山、水电站和管道。
而直接否认认证是罕见的,国家利用他们的401条款授权条件的项目将损害鱼类和野生动物的栖息地。条件可以允许一个项目,虽然要求避免流流动,减少鱼类通道阻塞,增加沉降,和/或流的温度升高。举个例子,在1986年,华盛顿州表示它将授予401条款允许新水坝,提供持证人队列保持最小流保护大坝下面的一个重要渔业Dosewallips河沿岸附近的奥林匹克国家公园。国家需要这些条件,因为影响航道是一个重要的产卵和饲养银和奇努克鲑鱼栖息地以及切喉鳟。持证人挑战国家的决定需要最低生态基流;然而,在1994年的7 - 2的决定,美国最高法院认为,国家可以征收条件不仅基于清洁水法案水质标准,但同时,随着法令说,“任何其他适当的州法律的要求。”(手1号的杰斐逊县诉华盛顿生态学系)
此外,最近步骤EPA和美国陆军工程兵团-废除和取代2015净水规则与规则更窄的范围,使维护Section 401国家权威更重要。根据EPA和军团的新提议的定义“美国水域”(WOTUS),大约50%的湿地和全国18%的流英里将失去清洁水法案的保护。政府的提议WOTUS改写将威胁到水域提供北美迁徙水禽栖息地的一半以上,作为关键产卵的鲑鱼和鳟鱼,并为数百万美国人提供饮用水。如果机构完成替换规则,美国环保局提出的更改部分401年将大幅削弱国家的能力来保护他们的溪流和湿地,清洁水法案将不再支付。
WOTUS提出的重新定义,EPA和美国陆军工程兵团反复引用部分101 (b),强调了国会的意图有主要责任“预防、减少和消除污染,计划开发和使用(包括恢复、保护和增强)的土地和水资源。“环保署采取行动限制各州的能力来保护他们的水路使用清洁水法案的401节不支持国会合作联邦制或其识别方法往往会有更好的理解如何保护他们的水道。我们问为什么EPA不引用Section 101 (b)即使在这个新提议严重极限状态401认证权威。
提出规则带走了州的力量来保护重要水域通过限制时间框架进行审查
拟议中的规则显著危害国家的能力来保护自己的重要水道通过限制州审查许可证申请的时间。拟议的规则将限制国家认证的“合理时间”很难停止一年最大,即使申请人没有提供所需的状态信息来评估活动。行动的提案将把一个国家的失败在一年内的豁免认证。这可能意味着,国家被迫提供许可项目不仅没有技术信息该活动将如何影响渔业,而且在其他重要评论,如NEPA,已经完成。此外,EPA提出了一个30天的限制后,当应用程序提交的国家认证机构从申请人请求更多信息。这些限制可能不仅迫使一个国家认证,认证完全或否认,但也鼓励申请者不是配合状态,请求更多信息。
这些提议的变化可以显著危害鱼类和野生动物的栖息地。虽然国家证明大多数项目在不到一年的时间,为了做一个负责任的工作,国家可能需要更多的时间来收集信息,这样他们就可以了解许多大型建设项目的全面影响,如道路、桥梁、矿山、和管道。此外,如果申请人拒绝提供足够的信息允许机构做出决定,根据该规则,环保局将宣布,政府已放弃其权威认证,或否认认证,一个项目可能破坏鱼类和野生动物的栖息地或伤害社区的水源。
拟议的规则限制国家和部落的权利条件项目,以更好地保护自然和文化资源
拟议的规则也严重缩小范围的审查和限制保护环境国家和部落的类型可以在联邦政府授权或允许活动威胁国家或部落的水域。这大大削弱了国家和部落权力选择条件有利于当地的自然资源,同时也允许联邦活动前进。《清洁水法》明确授予国家和部落一个广泛的权力来审查联邦政府授权和许可项目,将会影响当地的水质和证明这些项目符合国家水质标准和国家法律。
目前部分401年,国家可以实施条件,确保项目活动将遵守更广泛的水质目标和相关国家和部落法律,包括项目需求,以便鱼通道,确保足够的流量,保护历史资源,保护栖息地。拟议的规则会拒绝这个长期存在的解释。换成一个更窄的做法读法律的——一个不支持的司法先例。它甚至允许联邦允许或授权机构拒绝或忽略国家和部落条件,根据联邦机构的适当的解释一个认证的范围,尽管《清洁水法》指导联邦允许机构应当将国家或部落条件到联邦许可证或执照。
拟议的规则将进一步限制水质量认证的范围只影响直接从项目的“点源排放”,而不是让一个国家或部落审查的水质影响项目或活动作为一个整体。的法定语言清洁水法案不符合“放电”,“点源排放,因此并不限制“放电”一词只点源排放。事实上,它也明确允许各州实施条件基于国家权力在清洁水法案。几十年来,美国已经考虑更广泛的水质影响的活动作为一个整体,当审核认证,这个宽泛的解释是法院的支持。在前面引用了1994年最高法院的情况下,法院建立国家权威做出水质认证超越该放电到更广泛的影响项目的水质。
除了重新定义“放电”只关注点源排放,拟议的规则也限制审查和调节排放到”美国的水域。“如上所述,政府目前正在试图减少的定义的范围”的美国,“这将删除一半以上我国的湿地和数百万英里从联邦保护。限制条件,触发一个Section 401认证过程水域当前政府认为美国的“水”将极大地损害国家和部落的能力来保护非联邦水域和可能导致联邦政府不需要401认证授权或允许活动排放,影响国家或部落水域不被认为是“美国水域”。
此外,EPA提出定义术语“水质量要求”,401年5月通过保护部分认证意味着“适用的规定,301,302,303,306,和307年的清洁水法案和EPA-approved国家或部落清洁水法案监管程序规定。“这将防止国家和部落使用401认证来保护他们的水域在“其他国家要求”不需要环保局批准。这些提议限制国家和部落认证条件和否认可能导致更多的项目被拒绝,而不是允许他们批准和保护当地的水质条件,文化资源,和户外娱乐。
提出规则不当使联邦政府能够覆盖国家和部落的决定
正如上面所讨论的,清洁水法案的401节一直是一个重要的工具,允许州,部落,和联邦政府合作管理我国的水资源共享了将近50年。然而,拟议的规则强加一个联邦覆盖认证条件的批准许可证或国家或部落拒绝许可。《清洁水法》不予EPA的权威来自主决定一个国家或部落的水质量认证。这样做,该规则将破坏长期的系统的合作联邦制国家和部落——与联邦机构合作获得有意义的权力,以确保联邦政府授权或允许活动推进的方式损害国家或部落的自然资源,因为这是国家和部落的一个机会参与一个项目,会影响当地的水域。
此外,在预案的评论,表示国家和部落环保局缺乏工作人员和资金运行现有的401个项目。奥巴马政府试图减少联邦资金提供给国家实施清洁水法案计划提出结合规则的时间约束只会进一步限制合作联邦制的方法来保护水的健康我们依靠追求户外激情。
结论
历史表明,清洁水法案401条款和国家和部落是一个重要的工具来保护国家和部落资源破坏联邦项目,将在其境内水资源的影响。拟议的规则将大大限制长期以来国家和部落的权威,确保项目推进防护条件限制损害渔业、水质、湿地、文化和娱乐资源的访问。BOB国际体育国家和部落必须有足够的时间来审查和处理复杂的应用程序和实施条件许可的能力,保护水质,尤其是考虑到不同类型的资源和国家间的水质标准。同样,联邦政府不应有效地忽略状态决定它不喜欢。
再一次,我们敦促你立即撤回这一破坏性的提议,而是维护长期合作联邦制的方法,允许州,部落,和联邦政府共同保护我们的水资源和鱼类,野生动物,和户外活动,取决于获得健康的湿地和河流。
真诚地,
国家组织
美国渔业协会BOB国际体育
美国飞蝇钓贸易协会
阿帕拉契山径保护
边远地区的猎人和垂钓者
飞渔民国际
美国艾萨克·沃尔顿联盟
国家野生动物联盟
美国大自然保护协会
西奥多·罗斯福保护伙伴关系
鳟鱼无限
州和地方组织
阿拉斯加野外猎人&垂钓者
亚利桑那州野生动物协会
阿肯色州野生动物协会
西北Steelheaders协会
加州野外猎人&垂钓者
科罗拉多州的野外猎人&垂钓者
科罗拉多州野生动物协会
康涅狄格野外猎人&垂钓者
俄克拉何马州的自然保护联盟
保护夏威夷委员会
保护西北
特拉华州自然社会
地球资源保护队
乔治亚州野生动物协会
伊利诺斯州的边远地区的猎人和垂钓者
爱荷华州的边远地区的猎人和垂钓者
堪萨斯野外猎人&垂钓者
堪萨斯野生动物协会
路易斯安那州野生动物协会
密苏里州的边远地区的猎人和垂钓者
蒙大拿野外猎人&垂钓者
蒙大拿野生动物协会
国家水族馆
自然资源委员会缅因州
内布拉斯加州野生动物协会
内华达野生动物协会
新泽西野外猎人&垂钓者
北卡罗莱那州野生动物协会
北达科他州野外猎人&垂钓者
北达科塔州野生动物协会
俄克拉何马州野外猎人&垂钓者
俄勒冈州的边远地区的猎人和垂钓者
宾夕法尼亚州野外猎人&垂钓者
规划和保护联盟
南达科塔州野生动物协会
田纳西州野生动物协会
Minnesota-Twin大学城市学院的俱乐部,边远地区的猎人和垂钓者
内华达大学里诺大学俱乐部,边远地区的猎人和垂钓者
蒙大拿大学大学俱乐部,边远地区的猎人和垂钓者
维吉尼亚保护网络
华盛顿州立大学大学俱乐部,边远地区的猎人和垂钓者
西维吉尼亚州河流联盟
怀俄明野外猎人和垂钓者
怀俄明野生动物协会