美国渔业协会·国际BOB国际体育大湖协会研究人员··北美湖管理社会美国Phycological学会·社会淡水湿地的科学·社会科学家
2021年8月2日,
尊敬的迈克尔·s·里根
管理员
美国环境保护署
宾夕法尼亚大街1200号,西北
华盛顿特区20460
通过regulations.gov
Re:提交的评论关于“通知打算重新考虑和修订《清洁水法》第401节认证规则”(86 FR 29541;摘要数字epa -总部-噢- 2021 - 0302)
亲爱的管理员里根:
代表签署科学社会,我们恭敬地提交以下评论的“意向通知重新考虑和修改《清洁水法》第401节认证规则,”发表在《联邦公报》6月2日,2021年。我们感谢这个机会提供评论美国环境保护署(EPA)在这个问题上。
我们的科学团体代表超过13000个人在水生与不同领域的专业知识,生态、水文、生物地球化学、生物和生态修复。我们的成员有很深的专业技能和承诺独立客观和同行评审的科学和在私营部门工作,学术界,和各种部落、州和联邦机构。我们推动开发和使用最好的可用的科学可持续管理和恢复我们的淡水,河口、沿海,和海洋资源,造福美国经济,环境和公众健康和安全。
合作联邦制的核心清洁水法案(公告)。水质量认证(WQC)过程作为一个成功的合作模式federalism-until受到最近的规则。公告要求,在考虑是否批准某些操作时,联邦机构必须尊重国家和部落的权威和控制水质在各自的范围内。修改公告第401认证规则是巨大的重要的国家和部落依赖Section 401的保护地表水的质量。
当前公告第401认证Rule-adopted没有严格analysis-disrupts国家和部落之间的伙伴关系和联邦政府管理的公告。公告部分401认证规则破坏的能力维护公告的要求恢复和维持化学、物理和生物的完整性的水域。CWA Section 401因此,我们恭敬地请求认证规则修订提供完整的国家和部落权力促进水质公告。事实上,正如正义
史蒂文斯在7 - 2多数意见一致的前脚的杰斐逊县诉1号华盛顿生态学系,511年美国700(1994)指出,“没有一个句子,短语或单词的清洁水法案声称任何限制一个国家的力量来调节自己的水的质量比联邦法律可能要求更严格。事实上,该法案明确承认国家实行更严格的标准的能力。”
我们支持修改恢复国家和部落角色和部门完成足够的联邦许可的审查。修订应遵循三个常识性的原则:(1)决策,促进公告的目的,发证机构必须有相关数据提出相关活动;(2)决策,促进公告的目的,发证机构必须有足够的时间来检查相关数据;和(3)联邦在WQC过程中的作用应该是支持国家和部落努力促进公告的目的。
认证发证机构的请求必须包含足够的信息来做出明智的决定如何最好地保护水质,包括物理、化学和生物水质。
当前公告第401认证规则的要求认证请求的发证机构不提供足够的通知和信息,让它正确评估潜在的水质影响。此外,当前的规则太严格的关于可能considered-limited点源排放的直接影响,而不是整个活动的影响,以及非点源排放,在国家空间程度更生物限制(Herlihy et al . 2020年)。
向认证机构提供足够的通知和信息开始评估拟议的项目,一个认证请求,或者最好是一个完整的应用程序,应该(至少)包括以下:
(1)一个完整的描述提出项目:地理位置、边界,允许活动的目的,允许活动的描述,提出了影响湿地和水域(临时和永久性),和水体的影响;
(2)描述的位置,类型的材料,和extent-acres平方英尺,线性英尺,体积,applicable-of任何放电可能导致的项目,和接收水域的位置;
(3)任何的描述方法和手段提出了监控卸货和设备或措施计划治疗或控制排放,包括一个无意返回计划时提出了水平定向钻进;
(4)任何的描述方法和手段提出了缓解暂时的影响湿地和水域;
(5)界定湿地和水域由一个合格的专业;
(6)地图、工程图和图纸来支持应用程序;
(7)概念补充减排计划,当一个人需要由联邦允许权威;
(8)的一个副本前期建设所需的通知(PCN)当一个联邦允许权威(准备好PCN将包括项目1到7);和
(9)由国家发证机构认为必要的任何附加信息在个案基础上。
作为一个实际问题,我们建议项目支持者被要求提交国家发证机构,至少,一个副本的所有文件和资料提交给联邦允许权威。这个需求会促进一个高效和容易理解的过程。
发证机构必须有足够的时间来回顾一下相关数据做出明智决定如何最好地保护水质。
公告有最多一年审查期间,时钟不应该开始,直到一个完整的应用程序已经提交给发证机构。这个长度的时间提供了一个干湿最小数量的估计潜在的非点源(扩散)污染的影响,以及允许排放的潜在影响和流态变化对迁徙的鱼类和ESA上市物种附近的站点。此外,需要足够的时间来评估可能的有效性提出了减排的努力,特别是那些建议用一种水体代替另一种(Kentula et al . 1992年)或那些有潜在影响(哈丁et al . 1998年)。
负责及时提供足够的信息允许评估应在申请人。认证机构有信托责任确保行动批准不会把水资源面临风险。使用国家或部落水域不是一个正确的;这是一个监管和有限的机会。公告的颁布将正式审查这些机会和支持更好的决定什么类型的活动允许实体是愿意允许给国家和其水域的供应。
联邦在WQC过程中的作用应该是支持国家和部落努力促进公告的目的。
EPA认为修正WQC过程,我们建议以下行为:
(1)环保局应该与国家和部落监管机构和专业组织更新《清洁水法》第401节水质量认证:国家和部落的水质保护工具(2010)和最终使用修改后的文档,形成现代化的基础指导Section 401的州和联邦机构WQC程序;
(2)而不是努力限制国家和部落的权利,环保局应该关注赋予他们通过提供足够的资金,技术援助和能力建设支持,以便证明当局努力开发功能,高效和一致的第401节WQC政策,规定和程序;
(3)环保局应该继续强调联邦机构和项目的重要性将国家和部落支持者到应用程序的过程,尽早关注正式订婚Pre-Application阶段的一个项目。这样做有助于最大限度地减少重复的工作,保证申请材料的完整性,提高合规;
(4)联邦监管机构应该强调社区,大多数数值天气预报由州和部落,pre-certified影响阈值内,剩余NWP资格是最好的策略,加快Section 404许可证。遵守限制项目的复杂性和足迹,以避免影响,并仔细选择项目网站,应该接受一个可行的路径实现监管的确定性,同时满足法律义务恢复和维持化学,物理,和生物的完整性的水域;和
(5)当一个Section 404个人许可证是必需的,联邦机构应持有项目支持者高标准遵守加入Section 404 (b)(1)避免和最小化的要求在40 C.F.R. 230.10节,这将大大有助于一个给定的项目坚持国家水质标准。
谢谢你考虑这些评论。如果你有进一步的问题,请不要犹豫联系Drue班塔冬季通过电子邮件(电子邮件保护)或电话301-897-8616。
真诚地,
美国渔业协会BOB国际体育
五大湖国际协会研究人员
北美湖管理社会
美国Phycological学会
淡水科学学会
湿地科学家学会
文献引用
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Kentula我,Sifneos JC,好JW, M,该Kunz k . 1992。趋势和模式在404年部分允许要求补偿缓解在俄勒冈州和华盛顿。环境
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