10月21日
管理员安德鲁·惠勒
环境保护署
宾夕法尼亚大道西北1200号
华盛顿，20460
通过regulations.gov提交
回复:对摘要ID号的评论epa -总部-噢- 2019 - 0405
亲爱的惠勒局长:
代表我们的数百万会员和支持者，在下面签名的狩猎、捕鱼和保护组织写信反对环境保护署(EPA)对管理州和部落《清洁水法》(CWA)第401节水质认证过程的规则进行修改的建议。我们反对拟议的规则，因为它会对鱼类和野生动物栖息地造成负面影响，也因为它为各州和部落利用401认证条件保护其重要水资源设置了巨大障碍。这些障碍将国会故意赋予各州的权力从州机构转移到环保署和其他联邦机构，其中一些机构没有《清洁水法》的权力。
我们要求你的机构立即撤回这一具有破坏性的提议，而是坚持长期的合作联邦制方法，允许州、部落和联邦政府共同努力，保护我们共享的水资源，鱼类、野生动物和户外活动，这些都依赖于获得健康的湿地和溪流。
《清洁水法》第401条的必要性
《清洁水法》是我国的基本环境法之一，旨在“恢复和维护我国水域的化学、物理和生物完整性”。401条款是该法案不可分割的一部分。它建立了一个重要的联邦-州伙伴关系，为各州提供机会，确保《清洁水法》保护的水道和湿地免受需要联邦许可的活动的不利影响，如大坝的建设、引水、住房和商业开发、道路、桥梁、矿山、水力发电厂和管道。
虽然直接拒绝认证的情况很少，但各州确实使用第401条的权力来限制会损害鱼类和野生动物栖息地的项目。条件允许项目继续进行，尽管需要避免河流流量减少、鱼类通道受阻、沉积物增加和/或河流温度升高。例如，在1986年，华盛顿州表示，它将根据第401条批准建造一座新大坝，前提是被许可人必须保持大坝以下最低的水流流量，以保护奥林匹克国家公园附近的多斯瓦利普斯河沿岸的重要渔业。该州需要这些条件，因为受影响的水道是coho和chinook鲑鱼以及割喉鳟鱼的重要产卵和饲养栖息地。许可证持有人对该州要求最低河流流量的决定提出了质疑;然而，在1994年7-2的裁决中，美国最高法院认为，各州不仅可以根据《清洁水法》的水质标准施加条件，而且，正如该法规所说，“任何其他适当的州法律要求”。(杰斐逊县诉华盛顿生态部一案，联邦法院一号案)
此外，美国环保署和美国陆军工兵部队最近采取的措施——废除并取代2015年的清洁水规则，以一个范围更小的规则——使得维护第401条的州权力变得更加重要。根据环保署和陆军提出的“美国水域”(WOTUS)的新定义，大约50%的湿地和18%的河流英里将失去《清洁水法》的保护。奥巴马政府提出的《世界用水法》修订案将威胁到为北美一半以上迁徙水禽提供栖息地、鲑鱼和鳟鱼重要产卵地、并为数百万美国人提供饮用水的水域。如果这些机构最终确定了他们的替代规则，环保署对第401条提出的修改将极大地削弱各州保护其溪流和湿地的能力，而《清洁水法》将不再覆盖这些能力。
在其重新定义WOTUS的提议中，美国环保署和美国工程兵部队反复引用了第101(b)条，其中强调了国会的意图，即各州负有“预防、减少和消除污染，规划土地和水资源的开发和使用(包括恢复、保护和增强)”的主要责任。美国环保署利用《清洁水法》第401条限制各州保护水道的能力的行动，并不支持国会对合作联邦制的做法，也不支持国会认识到各州通常会更好地了解如何保护水道。我们质疑为什么环保署在这项新提案中没有引用第101(b)条来严格限制州401认证机构。
拟议的规则通过限制审查时间框架，剥夺了各州保护重要水域的权力
拟议的规则限制了各州审查许可申请的时间，极大地损害了各州保护其关键水道的能力。拟议的规则将把国家认证的“合理时间”限制为最高一年，即使申请人没有向国家提供评估活动所需的信息。该提案将一个州在一年内未能采取行动视为放弃认证。这可能意味着各州被迫为一个项目提供许可证，不仅没有关于拟议活动将如何影响渔业的技术信息，而且在其他关键审查(如《国家环境政策法》)完成之前。此外，EPA提出了在向州认证机构提交申请后30天内要求申请人提供额外信息的限制。这些限制不仅会迫使一个国家急于认证，或完全拒绝认证，而且还会鼓励申请人不与要求提供更多信息的国家合作。
这些提议的改变可能会严重损害鱼类和野生动物的栖息地。虽然各州在不到一年的时间内就会对大多数项目进行认证，但为了负责任，各州可能需要更多的时间来收集信息，以便了解许多大型建设项目的全面影响，如道路、桥梁、矿山和管道。此外，如果申请人拒绝提供足够的信息让许可机构做出决定，根据拟议的规则，环保署将宣布该州放弃了对可能破坏鱼类和野生动物栖息地或损害社区供水的项目进行认证或拒绝认证的权力。
拟议的规则限制了州和部落的权利，以更好地保护自然和文化资源
拟议的规则还严重缩小了审查范围，并限制了州和部落可以对威胁州或部落水域的联邦许可或许可活动施加的保护条件类型。这极大地削弱了州和部落选择有利于当地自然资源的条件的权力，同时也使联邦政府的活动得以推进。《清洁水法》明确授予各州和部落广泛的权力，审查联邦政府许可和许可的将影响当地水质的项目，并证明这些项目符合州水质标准和州法律。
目前根据第401条，各州可以对项目施加条件，以确保活动符合更广泛的水质目标和相关的州和部落法律，包括允许鱼类通过、确保充足的河流流量、保护历史资源和保护栖息地的项目要求。拟议的规则将拒绝这种长期以来的解释。取而代之的将是一种更狭隘的法律解读——一种没有司法先例支持的解读。它甚至允许联邦许可或许可机构根据联邦机构对认证的适当范围的解释，拒绝或忽视州和部落的条件，尽管《清洁水法》规定，联邦许可机构应将州或部落的条件纳入联邦许可证或许可证。
拟议的规则将进一步限制水质认证的范围，只对拟议项目的“点源排放”产生直接影响，而不允许一个州或部落审查项目或活动对整个水质的影响。《清洁水法》的法定语言并没有将“排放”限定为“点源排放”，因此也没有将“排放”一词仅限于点源排放。事实上，它还明确允许各州在《清洁水法》之外以州当局为基础施加条件。几十年来，各州在审查认证时考虑了整个活动对水质的更广泛影响，这一广泛的解释得到了法院的支持。在先前引用的1994年最高法院案件中，法院认定，州政府有权进行水质认证的范围超出了拟议的排放范围，而是对项目水质的更广泛影响。
除了重新定义“排放”以只关注点源排放外，拟议的规则还将审查和调节限制在“美国水域”的排放。如上所述，政府目前正试图缩小“美国水域”的定义范围，这将使我们国家一半以上的湿地和数百万英里的河流脱离联邦保护。将触发第401条认证程序的条件限制在当前政府认为是“美国水域”的水域，将极大地削弱各州和部落保护非联邦水域的能力，并可能导致联邦许可或许可的活动不需要401认证，这些活动影响到不被认为是“美国水域”的州或部落水域。
此外，EPA建议将“水质要求”定义为“清洁水法301、302、303、306和307的适用条款以及EPA批准的州或部落清洁水法监管项目条款”。这将阻止各州和部落使用401认证来保护他们的水域，根据“其他州的要求”，不需要EPA的批准。这些对州和部落认证条件和否决的限制可能会导致更多项目被否决，而不是允许它们在保护当地水质、文化资源和户外娱乐的条件下获得批准。
拟议的规则不恰当地赋予联邦政府推翻州和部落决定的能力
如上所述，近50年来，《清洁水法》第401条一直是允许各州、部落和联邦政府合作管理我国共享水资源的关键工具。然而，拟议的规则规定，联邦政府有权推翻对已批准许可证或州或部落拒绝许可证的认证条件。《清洁水法》没有赋予环保局自主决定一个州或部落水质认证的权力。在这样做的过程中，拟议的规则将破坏长期存在的合作联邦制体系，在该体系中，州和部落与联邦机构合作，被授予有意义的权力，以确保联邦许可或许可的活动以最小程度损害州或部落的自然资源的方式进行，因为这是州和部落参与可能影响当地水域的项目的唯一机会。
此外，在提案前的评论中，各州和部落向环保署表示，缺乏人员和资金来运行现有的401计划。政府试图减少提供给各州实施《清洁水法》项目的联邦资金，再加上拟议规则的时间限制，只会进一步限制合作联邦制的方法来保护我们追求户外激情所依赖的水域的健康。
结论
历史表明，《清洁水法》第401条是有效的，是各州和部落保护州和部落资源免受联邦项目破坏的关键工具，这些项目将影响其境内的水资源。拟议的规则将极大地限制长期存在的国家和部落权力，以确保项目在保护性条件下推进，以限制对渔业、水质、湿地以及文化和娱乐资源的破坏。BOB国际体育各州和部落必须有足够的时间审查和处理复杂的申请，并有能力对保护水质的许可证施加条件，特别是考虑到各州之间资源类型和水质标准的差异。同样，联邦政府也不应该无视它不喜欢的州的决定。
再次，我们敦促你们立即撤回这一具有破坏性的提议，而是坚持长期合作的联邦制方法，允许州、部落和联邦政府共同努力，保护我们共享的水资源，鱼类、野生动物和户外活动，这些都依赖于获得健康的湿地和溪流。
真诚地,
国家组织
美国渔业学会BOB国际体育
美国飞钓贸易协会
阿巴拉契亚步道保护协会
荒野猎人和垂钓者
国际飞鱼协会
美国伊萨克·沃尔顿联盟
国家野生动物联合会
自然保护协会
西奥多·罗斯福保护伙伴关系
鳟鱼无限
国家和地方组织
阿拉斯加荒野猎人和垂钓者
亚利桑那野生动物联合会
阿肯色州野生动物联合会
西北钢头协会
加州荒野猎人和垂钓者
科罗拉多荒野猎人和垂钓者
科罗拉多野生动物联合会
康涅狄格荒野猎人和垂钓者
俄克拉荷马州保护联盟
夏威夷自然保护委员会
保护西北
特拉华自然学会
地球保护团
乔治亚野生动物联合会
伊利诺斯州穷乡僻壤猎人和垂钓者
爱荷华州荒野猎人和垂钓者
堪萨斯荒野猎人和垂钓者
堪萨斯野生动物联合会
路易斯安那野生动物联合会
密苏里荒野猎人和垂钓者
蒙大拿州荒野猎人和垂钓者
蒙大拿州野生动物联合会
国家水族馆
缅因州自然资源委员会
内布拉斯加州野生动物联合会
内华达野生动物联合会
新泽西穷乡僻壤猎人和垂钓者
北卡罗来纳州野生动物联合会
北达科他州穷乡僻壤猎人和垂钓者
北达科他州野生动物联合会
俄克拉何马州荒野猎人和垂钓者
俄勒冈州荒野猎人和垂钓者
宾夕法尼亚荒野猎人和垂钓者
规划及自然保育联盟
南达科他州野生动物联合会
田纳西野生动物联合会
明尼苏达大学双城大学俱乐部，荒野猎人和垂钓者
内华达大学里诺大学俱乐部，荒野猎人和垂钓者
蒙大拿大学大学俱乐部，荒野猎人和垂钓者
弗吉尼亚保护网络
华盛顿州立大学大学俱乐部，荒野猎人和垂钓者
西弗吉尼亚河流联盟
怀俄明荒野猎人和垂钓者
怀俄明野生动物联合会