2019年4月10日

r•詹姆斯先生
助理国务卿军队的土建工程
美国陆军工程兵团
441克街,西北
20314年华盛顿特区。

通过regulations.gov:摘要ID。epa -总部-噢- 2018 - 0149

Re:科学提出的社会评论规则——修正的定义“美国水域”(84 FR 4154;摘要ID。epa -总部-噢- 2018 - 0149)

答:迈克尔•McDavit海洋、湿地、和社区部门,办公室的水,环保局
詹妮弗·a·梅奥监管实务社群,美国陆军工程兵团

亲爱的管理员惠勒和助理国务卿詹姆斯:

代表签署科学社会,我们恭敬地提交下列评论提出的规则“修订美国水域”的定义(规则)提出(84 FR 4154;摘要ID。epa -总部-噢- 2018 - 0149),2019年2月14日发表在《联邦公报》。

签名者科学团体代表超过200000个人在水生与不同领域的专业知识,生态、水文、生物地球化学、生物和生态修复科学。我们的成员有很深的专业技能和承诺独立客观和同行评审的科学和在私营部门工作,学术界,和各种部落、州和联邦机构。我们支持湿地、水生生态资源研究、教育、恢复和可持续管理。我们推动开发和使用最好的可用的科学可持续管理和恢复我们的淡水,河口、沿海,和海洋资源,造福美国经济,环境和公众健康和安全。

署名人社会强烈反对拟议中的规则和美国环境保护署和美国陆军工程兵团(机构)决定重写和解除科学定义中包含2015净水规则(2015轨)。通过重新定义美国水域(WOTUS)和相关术语,机构已经抛弃了“重大nexus”标准从2015轨,基于肯尼迪大法官的意见Rapanos)诉美国,547年美国715(2006),支持一个更窄的标准基于史格里亚大法官的意见Rapanos)。拟议的规则不是基于合理的科学或最佳可用同行评议信息和将,因此,排除大量的水和湿地,直接影响到化学,物理和生物的完整性主要水域使它不可能达到的目标清洁水法案(公告)。

我们完全支持2015轨WOTUS的定义,这是绝大多数由同行评议的科学支持。环保署办公室的研究和发展进行了一个全面的科学报告陪2015轨的“连接性的溪流和湿地下游水域:审查和综合的科学证据”(这里的“连接报告”,但2015轨中所描述的“科学报告”)。公告的目的是恢复和维护物理、化学和生物的完整性的水域。这只有通过WOTUS基于合理的科学的定义和识别所有五个参数的连接(水文、化学、物理、生物、生态),作为连接记录报告2015 (EPA)。连接报告合成超过1200的同行评议的出版物和2015轨提供了技术依据。2015轨也经历了一个广泛的利益相关者审查过程。完成连接报告以来,出现了大量额外的文学,重申了报告和2015年轨(例如,科恩et al . 2016年,下雨,等。2016年,弗里茨等。2018年,哈维等人。2018年,莱博维茨等。2018年,斯科菲尔德et al . 2018年,科尔文et al . 2019年)。

我们反对¹拟议的规则,因为它是不受支持的同行评议的科学。尚未开发的使用关键的科学分析,支持2015轨立法过程,它没有受到严格的独立的科学审查过程。拟议的规则只能识别一个连接的有限子集。流永久的依赖和物理桥台管辖权的措施任意忽略了物理连接的其他方面,比如床,银行,和高水平线,以及化学、生物和生态连接。相比之下,2015年的轨是建立在科学的基础上,结合了这些元素。

2015年最及时反映了关于连通性最好的科学。本质上,水和湿地在流域的上游,包括短暂的间歇,或多年生流,会影响下游水域和湿地。他们是水文、化学、物理、生物和生态连接到下游会发生什么。水生生态系统的正常运转离不开功能性生物和化学连接,以及物理连接,因此没有它不能提供重要的生态系统服务。

人体循环系统的运作是一个有用的比喻来演示分水岭连接的重要性。介绍的毒素,如香烟烟雾,最小的肺部毛细血管最终交付这些毒素主要大血管和器官。心脏本身可以最终被损坏无法修复的毒素累积效应的引入在外围的循环系统。整个有机体的健康不能保存不考虑较小的特征。水域功能以类似的方式。污染物进入短暂的水和湿地最终使他们最大的水路和水体对下游生态系统的功能和有害的影响。消除保护小,断断续续,non-floodplain,地理上孤立的和/或短暂的水降解大下游水域以同样的方式,介绍小血管的毒素危害人体的健康,如果足够强大足够大的数量和毒素。恢复和维护结构和功能完整性的水只可能在短暂和上游源头水生系统受到保护。

提出的许多定义和术语的规则缺乏清晰,不是建立在科学或确定管辖权的标准并不是建立在科学。特别有问题的是“相邻”的定义,“间歇”,“支流”下面讨论。

相邻:机构提出了“相邻”的一个重要”偏离机构依靠字典的定义,还与解决过去几十年的管理科学和先例拟议的规则(p。4187)。机构引用1994年的字典定义这个词“相邻”的共同理解和注意,术语“相邻”意味着“旁边”,“的”,“附近的谎言”或“接近”,和状态,这意义是一致的Rapanos)多数的物理连接的要求,547年美国在751 n。13提出规则(见4187页)。然而,Rapanos)多数物理连接要求给忽略了四分之三的同义词(即“邻”。,“next to”, “to lie near”, and “close to”), and instead adds a requirement that an adjacent feature must “abut” a jurisdictional water, and that “abut” means “to touch at least at one point or side of”. The three “adjacency” terms that the proposed Rule ignores are better encompassed by Justice Kennedy’s “significant nexus” standard. We request that the Agencies acknowledge and incorporate both the full meaning of the word “adjacent” into any proposed rule revision, and the science that supports this more complete meaning of the word.

机构请求置评,”湿地不邻接或直接水文表面连接其他水域的美国一个典型的年份不不可分地与美国和更适当的监管作为国家和部落的土地和水资源依照自己的政府。拟议的规则”(4186页)。这里,提出限制的机构再次出现“相邻”的定义(即需要接触。,将“相邻”转换为“邻接”和依赖直接地表水文连接)。这一定义忽略了其他形式的生态连接,像短暂的水文连接和贡献的水,溶质通过地下水流动和污染。此外,定义一个“典型”忽略了周期性和实质性的连接,发生在日益频繁的非典型年造成气候变化。这个术语缺乏实质性”的科学依据。“分离与”一词并不是一个科学的定义术语但提出功能连接的概念。作为连接记录报告,湿地,邻居其他水域的美国,但不一定是对接或直接水文表面连接在一个典型的,常常表现出与其他WOTUS功能连接,被肯尼迪大法官的“重要关系”的概念,应该保护。

此外,4187页,评级机构指出,他们附近的湿地“提出的定义不需要表面之间的水交换湿地及其邻接的管辖海域建立司法环节,与判例法一致,便于实现。“在这里,他们似乎承认地表水交换不需要功能的关系存在,但只承认监管地位湿地“邻接其他WOTUS”。这不仅不符合提出的其他部分规则,也不符合解决科学和监管的先例。机构承认判例法的历史支持功能连接没有表面水交换,然而他们排除相邻湿地缺乏直接地表水文连接在一个典型的年份,当这些邻近湿地不邻接其他WOTUS。机构应恢复到2015 WOTUS或提供一个提出规则逻辑上符合科学,解决监管的先例,在这个问题上和过去的判例法。

间歇:评级机构请求评论“间歇”的定义是否应该要求一个特定的时间连续流(4178页)。全美有宽变化对水文系统如何函数,他们流持续时间,和长期的流动趋势。间歇流可能出现大量流持续时间从每年的变化。添加一个要求一个特定流持续时间的定义“间歇”将是不切实际的,可能无法实现公告授权,给全国各地的可变性。这些机构不应这样的要求添加到任何拟议的规则。

支流:评级机构请求评论“支流”的定义是否应该只提到常年水域,是否应该要求一条支流来自一个特定的源地下水等接口,积雪,或低流订单贡献流(4177页的规则),并请求置评的定义是否应该改为关注“季节性流”,而不是在间歇流(4178页)。

支流的定义应根据可获得的最佳科学贡献的授权公告和国会设定的目标时,通过了公告。因此,“支流”不应仅指常年水域,支流的源头不应限制,重点不应该转向“季节性流”。关键是支流的水导致下游水域,因此导致化学、物理、生物完整性的下游水域,这种关系(基于化学、物理和生物(即生态)连接)是调节支流的理由。

除了上面的术语问题,提出规则从根本上不能保卫国家的领海,湿地,和重要经济价值的生态系统服务,他们提供的。拟议的规则将会消除源头保护的影响,支流、湿地(包括non-floodplain湿地和湿地地理上孤立的)和non-surficially连接附近海域。这些变化反过来会昂贵的美国公民和显著的负面影响,企业、社区和公众健康。这些生态系统服务的经济价值是增加从土地利用水域面临越来越多的风险,水位下降、风暴、干旱、野火和海平面上升。

湿地和上游源头流(无论流持续时间和位置在分水岭)为社区提供至关重要的生态系统服务,如保护饮用水的质量和数量,提供洪水存储、风暴伤害减轻,弹性与海平面上升和干旱,和必要的鱼类、贝类、水禽和野生动物栖息地。失去对上游源头溪流和湿地的保护将减少那些水和湿地生态系统提供的服务,增加对濒危物种的威胁,影响商业和休闲渔业,并降低鱼印第安人的文化价值和重建公众。BOB国际体育(科尔文et al . 2019年)。作为一个例子的影响提出了规则,不连续的湿地,湖泊和五大湖流域内上游源头溪流通过地下连接流或地下水。保护湿地的丧失和上游源头流可能会降低较小的系统,最终将降低五大湖。五大湖周围的湿地和支流流和连接通道提供野生动物迁徙的重要聚集地以及产卵和众多物种的理由。这些湿地也提供重要的生态系统服务。劳伦大湖包含世界上20%的淡水。他们加强娱乐机会和改善水质在近岸地区,和饮用水的来源是2600万的美国人居住在五大湖盆地。

把non-floodplain湿地的重要性和上游源头流角度:

• 河流的源头占总长度的79%在美国,消耗超过70%的土地面积(科尔文et al . 2019年),和提供清洁水1/3的美国人2009年(EPA)。
• 短暂的流可能占流系统的96%长度(梅耶et al . 2003年)。
• 泛滥平原的湿地以外(包括春天的池,草原凹坑,等等)占地659万公顷(2016年莱恩和D中保)。作为一个点的比较,西维吉尼亚州占地627万公顷。
• 在年度基础上,上游源头溪流和湿地提供15.7万亿美元以外的泛滥平原/地理上孤立湿地在生态系统服务提供6730亿美元相接的我们和夏威夷(2017年信条)。
• 商业和休闲渔业贡献了超过2080亿美元的2015年经济影BOB国际体育响和162万个工作岗位(NMFS 2015)。源头都直接和间接影响渔业的健康。BOB国际体育
• 在全国范围内,鳟鱼垂钓者花了35亿美元在他们的追求,支持超过100000个工作岗位,和有一个100亿美元的经济影响,包括13亿美元的联邦和州税收收入2006(物2014)和3010万年淡水垂钓者花了299亿美元在2016年淡水钓鱼(物2018)。

拟议的规则失败的基本测试功能,并承诺离开公民、社区和企业的美国减少生态系统服务包括:

• 减少水质;
• 不可靠的水源,导致更高的成本为饮用水
• 脆弱性增加森林大火;
• 减少洪水存储容量;
• 减少和退化的鱼类、贝类和野生动物栖息地,从而破坏了商业运作,这依赖于他们。
• 能力降低,减轻风暴损害属性和基础设施;
• 减少娱乐机会和娱乐和旅游业的经济效益应计;
• 更大的接触食物和水污染物;
• 更高的纳税人相关费用、保险公司和保险费率纳税人,他将不得不吸收产生的损害和财产和医疗费用,和基金更换这些服务;和
• 许多企业和行业的负面经济影响。

此外,该规则不符合既定目标的清晰、可预见性和一致性。机构声称平均地主将有足够的知识来了解水穿过它们的属性能够确定它是WOTUS。在现实中,平均地主不太可能能够进行复杂的专业人士现场评估或能够使用所需的科学工具评估流机制,如区域回归分析、水文建模、美国地质调查局的地形数据,各种建模工具,排水区,降水数据,土壤地图、气候变化、土地利用、植被、地质、和国家水文学确定管辖权根据该规则所必需的数据。进一步说,拟议中的规则的监管结构和语言(定义、概念和标准)缺乏清晰、简单、可预见性和一致性。鉴于这些问题,提出了规则似乎是试图消除联邦监督国家资源而不是增加清晰的监管环境。

2015轨只保护一个额外的百分之五的清洁水法案下流。然而,拟议的规则将走得更远比简单地扭转2015轨。这将消除保护从全国18%以上的流英里,超过50%的剩余的湿地,包括鱼类的重要栖息地,皮毛持有者,鸭子,和其他的候鸟。拟议中的规则将扭转数十年的保护到位,确保干净的水可以为子孙后代。

历史和当前的经验表明,很少有国家的法律权威,能力或资金来填补留下的管辖权提出了规则。自1977年以来,国家有权CWA部分承担404项目,但只有两个(密西根州和新泽西州)这样做(ASWM & ECOS 2011)。金融约束发挥实质性的作用在国家拒绝接受这一责任。此外,许多州的州法律规定,禁止国家机关监管更严格的比加入调节(ELI 2013)。而州立法机构可能会修改他们的法律,扩大国家的保护,在实践中这些努力需要时间。它更有可能将跟随联邦。在加州,例如,花了十年的时间来发展一个国家响应限制联邦管辖Rapanos)(威滕伯格2019)。如果拟议的规则生效,将不能及时做出反应。

总之,签名者科学团体强烈反对拟议的规则,强烈支持2015轨,并拒绝任何WOTUS,不是建立在良好的定义,同行评议的科学。拟议的规则不符合这个标准。CWA需要科学有效的实现作为其基础。已经有了显著的进步和发现水生科学自从50年前通过公告。这些进步,一丝不苟地记录和审查连接报告,最终证明拟议中的规则需要保护的化学,物理和生物的完整性我们国家的水域。通过评价最好的可用的科学(包括连接报告),我们得出结论,该规则的完整性和安全造成了严重威胁我们的饮用水(质量和数量)、公共卫生、渔业,甲壳类动物的栖息地和野生动物的栖息地。BOB国际体育它增加了社区和基础设施的破坏威胁洪水、暴风事件和海平面上升,所有的负面经济影响公民、社区和企业。

WOTUS的提议重新定义将使它不可能达到的目标公告,因为它排除了许多水和湿地,直接影响到化学、物理和生物的完整性主要水域。此外,许多提出的定义和术语规则缺乏清晰度和/或不是基于科学。同样,许多的管辖权的标准不科学和不符合的既定目标清晰、可预见性和一致性。

这个提议的规则下,公告的主要目标是维护和恢复的化学,物理和生物的完整性下游传统通航水域是不可能的。总之,我们希望国家最严厉的规则应该被拒绝的提议。

谢谢你考虑这些评论。如果你有进一步的问题,请不要犹豫联系Drue冬天(电子邮件保护)在301-897-8616 x202或电话。

真诚地,

美国渔业协会BOB国际体育
美国生物科学研究所
科学协会的湖泊和海洋
海岸和河口研究联合会
美国生态学会
淡水软体动物保护协会
国际大湖研究协会
北美湖管理社会
美国Phycological学会
社会生态修复
淡水科学学会
湿地科学家学会

我们将通过引用提交的评论下面签名的社会9月21日2017年,关于拟议中的规则,定义“美国水域”——既存规则的重编码,epa -总部-噢- 2017 - 02 - 03年和11月20日,2017年,关于拟议中的规则,定义“美国水域”——预案宣传评论,epa -总部-噢- 2017 - 0480。这些评论在附录A。

引用

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