吉姆·巴勒斯，俄克拉荷马州野生动物保护部，北34街西9097号，波特，OK 74454。电子邮件:(电子邮件保护)
香农·k·布鲁尔，美国地质调查局，俄克拉荷马州鱼类和野生动物合作研究单位，俄克拉荷马州立大学，静水，OK
自然资源管理的协作方法已经发展到包括各种代表科学界的人的需求、意见和看法，以及那些代表社会或经济观点的人，通常涉及我们的政治制度。自然科学由机构人员代表，他们通常专注于资源的最佳生态结果(但参见Michael 2017，这一期;Ruch 2017，本期)。其他相关方包括社会经济科学家和工业、农业和经济利益相关者，每个人都有自己独特的科学、观点和议程。考虑到所涉及的利益相关者的多样性，政治过程是我们决策的一部分，并影响有时会让自然资源科学家和管理人员感到沮丧的结果，这并不奇怪。伴随这种错综复杂的网络而来的困境，对当前这一代自然资源专业人士来说并不新鲜。然而，刚获得学位的新专业人士往往会猝不及防，因为他们最好的研究和战略管理计划遇到了社会政治分歧，阻碍了他们的最大努力。在这篇文章中，我们简要地总结了机构和社会政治之间的复杂关系，提出尾水流(即大坝下游的流段)的管理作为在这种复杂性下管理的一个例子，并提供了几个例子，说明如何在自然资源决策中为科学提供更强的发言权和更大的透明度。
机构与民选官员之间的关系影响着自然资源决策中政治与科学之间的平衡。州和省级机构的高级官员有时直接向州长、总理或指定的委员会报告。由立法机构拨款的预算机构和行政部门的变化使这种关系更加复杂。政治和科学通过政府委员会进一步联系起来，这些委员会由非科学家组成，对科学组织进行监督。联邦层面的一个例子是美国参议院空间、科学和竞争力小组委员会，目前由特德·克鲁兹担任主席，负责监督国家海洋和大气管理局的气候研究和资金。在美国的州一级，政治委员会可以监督自然资源机构。在这两个例子中，人的需求都是决策过程的一部分，理想情况下，科学在这个过程中得到了体现，没有不适当的偏见。然而，在某些情况下，科学可能在审查过程的幌子下受到不适当的影响(Ruch 2017，本期)。或者，科学家可能无法以一种可理解的方式有效地传播科学结果，从而有助于做出明智的政治决策(Michael 2017，本期)。
关于自然资源的决策是科学和社会政治之间的连续统一体。简而言之，代理机构有五个基本路径:
1.做出对自然资源有益的决定
或者没有政治影响，
2.做出对资源有利但有可能的决定
社会政治的影响,
3.做出一个对资源没有好处的决定，因为
具有压倒性的社会政治影响力
4.根本不做决定或大大推迟决定
因为社会政治考虑，或者
5.做出有利于自然资源和
社会政治的需要。
当第一个或最后一个路径是明显的选择时，这对资源来说是一种恩惠。其余三条路径代表科学不是驱动因素，但可用于教育决策者和公众的决策。与这些可能的途径有关的一个全国性的例子是在尾水溪流中执行《清洁水法》标准。许多尾水溪流已被列入受损水域的303d名单(例如，阿肯色州的怀特河和诺福克河，Franks 2006;俄克拉荷马州的伊利诺伊河下游，俄克拉荷马州DEQ 2014)，因为溶解氧水平不符合水生生命使用支持标准。水位不足与水力发电、上游水库分层以及缺乏支持生物需求的河流流量等综合因素有关。随着尾水资源的退化，经常出现的问题是谁该为损害负责?根据美国环境保护署，水质标准适用于尾水流(Novak et al. 2015)。然而，负责水质的州机构可能不同意标准的解释，如果同意，可能不清楚谁负责做出流量释放的决定(即，拥有大坝的联邦机构还是发电的电力公司)。各机构面临着几种可能的决定，这些决定可能与上述几种途径有关，包括申请下游用水许可证，停止鳟鱼放养，或忽视可能导致公开鱼类死亡的水质违规行为。 Gray areas such as these have existed for years, yet attempts to determine the responsible party are often avoided and the resource remains degraded. Enforcement responsibility is also a confounding factor. In our example, federal agencies frequently avoid getting involved in state matters concerning water quality and defer enforcement to the states. The states may claim no enforcement authority. This circle of no responsibility perpetuates the status quo. The process would benefit from involvement by scientists who can better educate special interest groups and agency personnel on the likely outcome of different decisions. Other interest groups and the general public can then voice their concerns to politicians.
我们认为在决策过程中需要作出两项重要努力:机构科学家更加注重倡导科学及其影响，以及从一开始(当目标开始时)和每一步都得到所有利益攸关方同意的更加透明的决策过程。该机构的科学家可以在教育他们的选民方面发挥更积极的作用，使他们认识到这些决定对生态的影响。更重要的是，各机构将受益于促进决策透明度的流程(Ruch 2017，本期)。
机构工作人员与利益集团或专业协会之间的互动是有助于在决策过程中加强科学声音的两种沟通途径。教育特定的利益群体(例如，鳟鱼渔民，鲈鱼渔民)是确保公民理解与特定资源困境相关的科学的一种方法。作为科学家，我们的职责之一是向我们的选民提供科学信息(见Hughes 2014)。科学信息可以用来描述生态后果和社会经济成本(Hughes 2013)。科学家可以提出事实，然后将这些事实与对特定生态状况最有利的做法联系起来，但最终的决定延伸到与被视为对社会最有利的做法之间的平衡。当专业团体对特定问题的主张代表了该团体对某一问题的观点时，通常被认为是可以接受的(例如，AFS 1996)。专业协会的声音为机构人员创造了匿名性。通过与这些社会中的其他人合作，科学的声音可能会被政治家听到。当地AFS分会可以构建立场声明，并在网站上与政治家分享(例如，Martin et al. 2017，本期)。例如，爱达荷州AFS分会已经制定了一些立场声明，包括对灌溉项目管理的响应(即水量，1994年)和物种清单(即关于与鲑鱼和恢复有关的大坝作用的决议，1999年; Bernard 2007). Although such actions may lead to improvements in some situations, the management decisions are rarely transparent.
专业人士将受益于使用包括科学知识和社会政治在内的明确决策路径的流程。例如，设计结构化决策(或其他等效过程)是为了明确目标和明确前进道路。事实上，结构化决策的好处之一是促进与法律授权和公众偏好相关的透明度，从而试图将政策和科学结合起来(USFWS 2008)。这些类型的有组织的过程是在面对不确定性时做出决策的方法。对某些人来说，由此产生的决定可能不会带来预期的生态或政治结果，但实现这一结果的路径应该是明显的，因此，我们能够从我们的决定中吸取教训，并对我们的决定负责。不确定性是每个决定的一部分，尽管在做出决定之前肯定有理由收集更多的数据，但投入研究资金来满足政治和公众对“做点什么”的强烈要求只会推迟一个艰难的决定(即上面的路径4)。
作为自然资源专业人士，我们必须在使用承认社会政治偏好的过程的同时，推进健全的科学。与此同时，科学家可以改善对我们的选民的教育，并积极参与他们的专业团体，以解决需要更大声音的自然资源问题。健全的自然科学和社会经济科学发挥着至关重要的作用。科学信息需要分发给决策者、公众、媒体和我们的专业团体。同样重要的是，要向专业人士传达这样的信息:指望科学单独推动决策过程是不现实的。我们可以教育专业人员了解这些过程的现实，以便他们能够提供更好的外联和教育。更重要的是，我们将受益于为自然资源专业人员提供以下技能:(1)收集有意义的数据，(2)以不同受众容易理解的多种格式分发这些数据(例如，期刊、流行杂志、社交媒体)，(3)让他们的专业协会参与进来，以及(4)在会议和公共论坛上展示数据并为资源进行谈判。bob手机官方网页版登录我们还可以教育专业人员更多地了解收集和理解人类层面(社会经济)数据的重要性，以帮助支持自然资源的努力。
致谢
我们感谢三位匿名审稿人和客座编辑鲍勃·休斯(Bob Hughes)提供的批判性评论。我们也感谢Garey Fox, Emily Tracy-Smith, Joseph Margraf和Kevin Whalen对早期草稿的评论。
参考文献
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