2020年9月4日
加里·弗雷泽
美国鱼类和野生动物服务
内政部
华盛顿特区20240
塞缪尔·d·劳赫三世
国家海洋渔业服务BOB国际体育
办公室的受保护的资源
1315东西高速公路
20910年马里兰州银泉
通过regulations.gov
再保险:濒危和受威胁的野生动物和植物;规定清单濒危和受威胁物种和指定关键栖息地;摘要数字美国鱼类和野生动物管理局-总部- es - 2020 - 0047。
亲爱的劳赫弗雷泽先生和:
BOB中国官方下载美国渔业BOB国际体育协会(AFS)恭敬地提交以下评论提出的规则,濒危和受威胁的野生动物和植物;规定清单濒危和受威胁物种和指定关键栖息地;摘要美国鱼类和野生动物管理局-总部- es - 2020 - 0047,发表在联邦公报2020年8月5日。
AFS是世界上历史最悠久、规模最大的专业协会的渔业和水生科学家和管理人员。AFS寻求改善渔业资源的保护和可持续性和水生生态系统通过推进渔业和水产科学和促进渔业发展的专业人士。BOB国际体育AFS的支持和推广使用最好的科学决策。
我们欣赏机会评论上面引用的规则制定关于拟议的栖息地的定义下1973年的濒危物种法案(ESA)。鉴于美国最高法院的裁决在惠好公司诉美国美国鱼类和野生动物管理局,139年美国Ct。361年(2018年),要求一个区域必须“栖息地”为了被指定为“关键栖息地,”我们支持包括监管的概念定义ESA的栖息地。
在国会认可在解释传递ESA的目的,列出种类取决于生态系统。事实上,许多ESA请愿和上市已经确定了可用的栖息地的丧失或访问栖息地生态系统物种衰落的原因。提高水温,缺乏小溪和河流里的水,水质差,入侵物种和栖息地退化濒危淡水物种的百分之四十。气候变化的巨大的挑战,对鱼类和水生资源无疑将导致额外的下降。
因此,基于濒危物种专家的知识在我们的会员,我们相信任何定义的栖息地在《濒危物种法》规定需要广泛而灵活地解释各种各样的情况,以确保濒危和受威胁的物种赖以生存的生态系统是守恒的。这种情况下可能包括一个物种栖息地不是目前利用扩张,通过流程等,但不限于,殖民从源人口,应对气候变化、物种栖息地恢复和重新引入。
AFS建议栖息地的定义考虑区域可能不是“房子”物种,但对能源和资源的流动很重要。这样的例子在实践中可能包括至关重要的喀斯特地形物种阿拉巴马州穴鱼和密苏里州的穴鱼等上游春天输入重要物种像侏儒杜父鱼,大马哈鱼,springfish, pupfish,或上游源头对于濒危物种栖息地必要下游Cui-ui的特拉基河流和Lahontan切喉鳟在金字塔湖,NV。栖息地的宽度的定义为渔业管理是很重要的,因为保护物种的保护和恢复是朝着整体分水岭方法(例如,本地鱼类保护区像小田纳西河)。BOB国际体育
在这里,我们解释我们所关注的问题提出的两个定义。在美国鱼类和野生动物管理局提出的第一个定义/ NMFS,声明“栖息地包括地区现有的属性,有能力支持个人的物种”是恢复退化或破坏栖息地的限制,尤其是在没有提到定义不包括栖息地。例如,之前的部分灰草地恢复国家野生动物保护区,这些地区也不会提供现有属性,个人有能力支持。没有人会认为,人类改变了灰草地春季pupfish渗透不是至关重要,killifish特有鲦鱼,小的地理区域。但是,如果排水和改变弹簧无法支持这些物种目前,然后那个地区不能作为关键生境下这个定义提出确保现状,没有更好的。从管理的角度,不会有意义对于物种恢复或由国会立法目的角度制定《濒危物种法》。事实上,如果类似的定义在美国用于污染水域清洁水法案下,我们就不会改善水质通过安装处理系统去除污染物,如定义树叶现状的唯一条件。这些弹簧是物种的栖息地需要恢复到允许这些物种是难以为继的。类似的论点可以说明所列物种的栖息地已经被大坝改变(三文鱼、鲟鱼、小鱼、镖鲈)和wetland-dependent物种。
在第二个定义,声明“栖息地包括个体物种的地区目前不存在但有能力支持这样的个体,只在必要的属性支持物种目前存在”可以限制性管理以外的物种,需要已知的历史范围等来缓解气候变化和土地利用变化。这个定义叶子现状作为物种保护的期望状态没有任何方向,许多地区将需要恢复允许引入新物种回本国范围。“现在”这个词的使用是有问题的自适应管理环境变化下,因为它可以用来暗示该物种过去存在于这个位置。
第二个定义的第二部分也是有问题的。许多物种因为列出必要的属性来支持栖息地的物种不存在合适的过去和历史的一部分分布。例如,摘牌格兰德河银色的小鱼,人口需要佩科斯河和大本德国家公园的格兰德河,这是历史的一部分。然而,这些达到没有环境条件目前支持物种。虽然这些达到不指定这个物种的重要栖息地,未能考虑它们的栖息地在更广泛的背景下没有意义如果管理的目标是摘牌的物种栖息地恢复可能需要允许他们将自我维持的人群。评级机构指出这些限制在他们的解释的定义。第二个比第一个更严格的定义。
谢谢你的考虑。AFS的BOB国际体育渔业专家是可用的和你一起工作来识别一个定义的栖息地不限制指定关键栖息地恢复和摘牌的物种。请联系Drue冬天AFS政策主任(电子邮件保护)如果我们可以为你提供更多的信息。
真诚地,
道格拉斯·j·奥斯丁博士
执行董事