2020年9月4日
加里·弗雷泽
美国鱼类和野生动物管理局
内政部
华盛顿，20240
塞缪尔·d·劳奇三世
国家海洋渔业局BOB国际体育
受保护资源办公室
东西公路1315号
马里兰州银泉，20910
通过regulations.gov
关于:濒危和受威胁的野生动植物;濒危和受威胁物种名录及关键生境指定条例摘要号FWS-HQ-ES-2020-0047。
亲爱的弗雷泽先生和劳奇先生:
BOB中国官方下载美国渔业BOB国际体育学会(AFS)恭敬地提出以下意见，以回应拟议的规则，濒危和受威胁的野生动植物;濒危和受威胁物种名录及关键生境指定条例摘要号FWS-HQ-ES-2020-0047，发表于联邦公报2020年8月5日。
AFS是世界上历史最悠久、规模最大的渔业和水产科学家和管理人员专业协会。AFS旨在通过推进渔业和水产科学，促进渔业专业人员的发展，改善渔业资源和水生生态系统的保护和可持续性。BOB国际体育AFS支持和促进在决策工作中使用最好的现有科学。
我们很高兴有机会就上述关于根据1973年《濒危物种法》(ESA)提出的栖息地定义的规则制定发表评论。鉴于美国最高法院在惠好公司诉美国鱼类和野生动物管理局(Weyerhaeuser Co. v. U.S. FWS, 139 S. Ct. 361(2018)一案中的裁决，要求一个地区必须是“栖息地”才能被指定为“关键栖息地”，我们支持在ESA中包含栖息地监管定义的概念。
正如国会在解释通过欧空局的目的时所承认的那样，所列物种取决于生态系统。事实上，许多欧空局的请愿书和清单都指出，生态系统中可用栖息地或栖息地的丧失是物种减少的原因。水温升高、溪流和河流缺水、水质差、入侵物种和栖息地退化已经危及40%的淡水物种。气候变化对鱼类和水生资源的巨大挑战无疑将导致进一步的减少。
因此，根据我们成员中濒危物种专家的知识，我们认为欧空局法规中关于栖息地的任何定义都需要足够广泛和灵活，以考虑到各种各样的情况，以确保濒危物种和受威胁物种所依赖的生态系统得到保护。这种情况可能包括物种扩张到目前未被利用的栖息地，其过程包括但不限于源种群的殖民、对气候变化的响应、栖息地恢复和物种重新引入。
AFS建议栖息地的定义要考虑到那些可能不“居住”物种，但对能量和资源流动很重要的地区。实践中的例子可以包括对阿拉巴马洞穴鱼和奥扎克洞穴鱼等物种至关重要的喀斯特地形，对侏儒鱼、鲑鱼、春鱼和幼鱼等物种至关重要的上游泉水输入，或者对下游濒危物种所必需的源头栖息地，如金字塔湖的特拉基河对翠伊和拉洪坦切喉鳟鱼的流经，栖息地定义的广度对渔业管理很重要，因为物种保护和恢复的保护工作正朝着整体流域方法发展(例如，小田纳西河等本地鱼类保护区)BOB国际体育。
在这里，我们将解释我们对这两个建议定义的关注。在FWS/NMFS提出的第一个定义中，“栖息地包括具有支持物种个体能力的现有属性的区域”这一说法对于恢复退化或被破坏的栖息地是限制性的，特别是因为该定义没有提到栖息地不包括什么。例如，在阿什梅多斯国家野生动物保护区的部分地区恢复之前，这些地区不会提供现有的属性来支持个人。没有人会争辩说，人类改变了阿什草地春季的渗漏对那个小地理区域特有的幼鱼、鳉鱼和鳕鱼来说不是至关重要的。但是，如果干涸和改变的泉水目前不能支持这些物种，那么在这个提议的定义下，该地区就不可能被列为关键栖息地，因为它只是确保了现状，没有更好的东西。从物种恢复的管理角度或国会制定ESA的立法角度来看，这是没有意义的。事实上，如果美国的《清洁水法》对受污染的水采用类似的定义，我们就永远不会通过安装处理系统来去除污染物来改善水质，因为该定义只保留了现状。这些泉水是物种的栖息地，需要恢复，以使这些物种能够自我维持。对于那些栖息地被水坝改变的物种(鲑鱼、鲟鱼、鲦鱼、飞镖鱼)和依赖湿地的物种，也可以提出类似的论点。
在第二种定义中，“栖息地包括物种个体目前不存在但有能力支持这些个体的地区，只有在支持该物种目前存在的必要属性的地方”可能会限制对需要迁移到已知历史范围之外的物种的管理，例如缓解气候变化或土地使用变化。这一定义将现状作为物种保护的理想状态，而没有任何方向，即许多地区将需要恢复，以允许物种重新引入它们的原生范围。“目前”一词的使用对于环境变化下的适应性管理是有问题的，因为它可能被用来暗示物种过去必须存在于那个位置。
第二个定义的第二部分也是有问题的。许多物种被列出是因为支持这些物种的必要属性在过去适宜的栖息地和它们历史分布的一部分中不存在。例如，要将里约热内卢大银鲦鱼从名单中除名，就需要在里约热内卢大银鲦鱼的佩科斯河和大本德国家公园范围内增加人口，这是其历史范围的一部分。然而，这些地区目前的环境条件不适合该物种生存。虽然这些地区没有被指定为该物种的关键栖息地，但如果管理目标是将可能需要栖息地恢复以使它们成为自我维持的种群的物种除名，那么不把它们放在更广泛的背景下考虑是没有意义的。这些机构在解释定义时指出了这些限制。第二个定义比第一个定义更具限制性。
谢谢您的考虑。AFS的BOB国际体育渔业专业人员可以与您一起确定栖息地的定义，不限制关键栖息地的指定，以恢复和除名物种。请与AFS政策总监德鲁·温特斯联系(电子邮件保护)如果我们能提供更多的信息。
真诚地,
道格拉斯·j·奥斯汀博士
执行董事