近几个月来，有关近海水产养殖的讨论一直在新闻和华盛顿引起热议。虽然一个多世纪以来，鱼类和贝类养殖在该州水域蓬勃发展，但近海鱼类养殖却没有跟上步伐。目前在联邦水域没有大规模的商业鱼网养殖作业。国会和联邦机构正在大步迈进，建立法律和监管结构，使美国的近海水产养殖业蓬勃发展，同时保护海洋生态系统免受环境破坏。

我们强调了一些关键问题、最近的发展和我们迄今为止的参与，以强调AFS面临的巨大机遇，即提供坚实的科学知识，分享文化部门数十年的成员经验，并为改进与海洋水产养殖相关的管理计划和政策做出贡献。

当美国商务部部长威尔伯·罗斯(Wilbur Ross)认为这是帮助我国减少外贸逆差的一个有希望的机会时，特朗普政府对扩大离岸水产养殖的想法提出了一些重视。近海水产养殖没有发展的原因之一是冗长、昂贵和复杂的许可要求阻碍了投资。稳定和可预测的监管制度是投资近海水产养殖的关键。对近海水产养殖的有效监管可在确保满足监管要求的同时，减轻财政负担并减少与许可有关的时间。

AFS与NOAA官员会面，以更好地了解该机构的计划和更大的前景，并在该机构解决这些问题时提供我们的专业知识。通过这些会议，AFS了解到NOAA官员已经讨论了与工业界、各州和其他利益相关者就国家水产养殖倡议合作的可能性，通过精简监管和其他措施增加美国国内海产品产量。国家海洋和大气管理局还在制定一项法案草案，为近海水产养殖制度提供法律制度和许可结构。

国会还在讨论水产养殖，作为更广泛的马格努森-史蒂文斯法案(MSA)再授权谈判的一部分，并作为一项独立的立法工作。立法中有许多问题需要解决，但真正的症结似乎是联邦法律没有明确授权在美国专属经济区进行水产养殖。解决这一问题将带来更大的确定性，从而可以增加对水产养殖的投资。

NOAA声称，MSA赋予该机构监管联邦管理物种的近海水产养殖的管辖权。2009年，墨西哥湾渔业管理委员会制定了管理墨西哥湾近海海洋水产养殖的渔业管理计划(FMP)。2016年1月，美国国家海洋和大气管理局(NOAA)最终确定了一项法规，规定允许在墨西哥湾进行近海鳍鱼养殖。该规定授权NOAA渔业部门发放许可证，在海湾的联邦BOB国际体育水域种植联邦管理的物种，如红鼓鱼、科比亚鱼和铝鲭鱼，最初为期10年，可选择续期5年。在最终规则公布后不久联邦公报、渔业和公益团体提出了申请西装质疑该规则，理由是NOAA将近海水产养殖列入“捕鱼”活动，超出了其在MSA下的权限。原告辩称，MSA没有明确或间接地将水产养殖视为捕鱼，而且没有立法历史表明法律规定了水产养殖。迄今为止，还没有提交在墨西哥湾进行海上水产养殖作业的许可证申请。在参议院最近举行的MSA再授权听证会上，参议员罗杰·威克(R-Miss.)甚至提出了这个问题，质疑NOAA助理署长克里斯·奥利弗(Chris Oliver)，为什么尽管有规定，墨西哥湾的近海水产养殖却没有许可证申请。奥利弗当时无法做出回应，但不确定的法律环境可能是导致许可证申请缺乏的一个重要因素。

即使NOAA在诉讼中获胜，使用MSA来规范近海水产养殖也存在其他挑战。由于该法律是为规范野生鱼类的捕捞而制定的，因此某些规定可能与水产养殖管理不相容。此外，fmp对联邦管理的物种进行监管，但大规模的离岸水产养殖业务可能需要灵活性，以培育更广泛的物种，以实现经济上的可行性，因此需要另一种法律制度。从更实际的角度来看，大多数渔业管理委员会已将水产养殖指定为非捕捞活动，进一步限制了MSA作为近海水产养殖扩张工具的应用。

在过去的几个月里，AFS一直在与国会工作人员合作，提供我们成员的科学和管理专业知识，为近海水产养殖立法草案提供信息。AFS的工作人员参加了今年夏天关于水产养殖的国会山简报会，我们了解到参议员Wicker有兴趣就这一主题制定一项法案。随后，AFS的工作人员会见了参议员的工作人员，探讨我们可以为他们起草法案提供支持的方式。会议的结果是，AFS能够分享一些总体信息，以帮助为法案提供信息，以及一些最近的研究，以帮助工作人员更好地了解科学和技术的进步，这些进步减轻了水产养殖活动对环境的潜在影响。后来，我们被要求对参议员关于“2017年海洋水产养殖法案”的讨论草案发表评论，该法案旨在“为美国专属经济区的近海水产养殖建立监管体系”。在资源政策委员会的协助下，AFS向具有适当专业知识的AFS成员征求意见，并及时将意见反馈给员工。

Wicker的法案为水产养殖创建了新的法律和许可制度，并将近海水产养殖的监管从MSA中剥离出来。至少还有一名国会议员在拟议的立法中提到了近海水产养殖问题。贾里德·霍夫曼(加利福尼亚州民主党人)在众议院讨论MSA重新授权法案的草案，建议将水产养殖排除在渔业的定义之外。我们将与他的工作人员接触，提供我们成员的专业知识，我们将关注国会山在这方面的更多行动。

即使法律和许可问题得到解决，离岸水产养殖的投资仍可能受到公众对水产养殖的看法以及对野生鱼类和鱼类栖息地环境影响的担忧的限制。人们关注的问题包括疾病和寄生虫向野生鱼类的传播、捕捞导致本地鱼类和养殖鱼类之间的基因混合、药物、农药和废物排放对水质的影响、海洋生物因纠缠和骚扰而受到的威胁、养殖鱼类使用饲料鱼作为食物来源对海洋生态系统的威胁，以及对底栖生物栖息地的影响。美国现有的法律法规有效地解决了网箱养殖对环境的大部分潜在不利影响。已经有了显著的改善在这些地区，得益于科学技术、鱼粉生产的变化、管理的改善和知情的监管措施，但许多环保组织甚至沿海社区仍然反对近海水产养殖。

今年8月，库克水产养殖公司位于华盛顿柏树岛的设施的网箱倒塌，数千条大西洋鲑鱼逃进了普吉特湾，水产养殖的批评者很快就对当地鲑鱼种群的影响提出了担忧。刚刚放生了30多万条大西洋鲑鱼;三个月后，20多万条鱼从受损的建筑中或通过鱼类回购计划被打捞上来。逃脱者是否会占据本地鱼类栖息地的相同栖息地，竞争本地鱼类食物，或与本地种群杂交?美国国家海洋和大气管理局的一位科学家表示，根据几十年前的类似情况，这些担忧是极不可能的，当时的设施缺乏今天常见的预防功能。NOAA完成了风险分析在2002年对普吉特海湾释放这种物质的潜在影响进行了评估，表明影响是微不足道的。为辩论提供信息的一个好方法是将这些预测与赛普拉斯岛正在发生的情况进行比较，以帮助为政策辩论提供信息。

凭借我们成员的经验，AFS可以帮助决策者更好地理解阻碍水产养殖投资的问题。根据AFS当选总统和水产养殖专家Jesse Trushenski的说法，“关于近海水产养殖的发展，有一些真实的问题需要考虑，但它们并不总是正确的框架。例如，海水养殖中存在药物问题，但问题不是过度使用。而是目前FDA没有批准用于海洋物种的药物，这意味着如果一种疾病发生在海洋水产养殖场，他们没有批准的治疗方案。这是一个巨大的限制，使农场面临灾难性的失败。”

AFS可以在帮助公众更好地了解与水产养殖环境影响相关的科学现状方面发挥宝贵作用。AFS有助于增进对一些问题的最新科学认识，如营养物排放对水质的影响、鱼类逃逸对遗传多样性的影响以及科学技术的进步。我们的技术会议或专题讨论会2018年年会或者是一份手稿BOB国际体育杂志也可能是增加政策辩论的有用方式。请关注这个空间以获取进一步的更新，并记得通过AFS部分、我们的资源政策委员会或直接参与AFS政策计划。