美国渔业学会、国际BOB国际体育五大湖研究人员协会、北美湖泊管理学会美国心理学会淡水科学学会湿地科学家学会
2021年8月2日
尊敬的迈克尔·s·里根
管理员
美国环境保护署
西北宾夕法尼亚大道1200号
华盛顿，20460
通过regulations.gov
关于“拟重新考虑和修订《清洁水法》第401条认证规则的通知”(86 FR 29541;摘要号EPA-HQ-OW-2021-0302)
尊敬的里根局长:
我们谨代表以下签名的科学团体，就2021年6月2日在《联邦公报》上发表的“重新考虑和修订《清洁水法》第401条认证规则的意向通知”提交以下评论。我们感谢有机会就此事向环境保护署(EPA)提出意见。
我们的科学学会代表了13000多名个人，他们在水生、生态、水文、生物地球化学、生物和生态恢复科学等不同领域的专业知识。我们的成员具有深厚的专业知识，并致力于科学的独立客观性和同行评议，并在私营部门、学术界以及各种部落、州和联邦机构工作。我们促进开发和使用现有的最佳科学，以可持续地管理和恢复我们的淡水、河口、沿海和海洋资源，以造福美国经济、环境、公共健康和安全。
合作联邦制是清洁水法(CWA)的核心。水质认证(WQC)过程是合作联邦制的成功典范，直到它受到最新规定的约束。该法案要求，在考虑是否批准某些行动时，联邦机构必须尊重州和部落的权威，并在各自的边界内控制水质。修订CWA第401条认证规则对于依赖第401条作为保护其地表水质量的手段的州和部落来说至关重要。
现行的CWA第401条认证规则——没有经过任何严格的分析——破坏了各州、部落和联邦政府在管理CWA方面的合作关系。CWA第401条认证规则破坏了维护CWA恢复和维护国家水域化学、物理和生物完整性的任务的能力。因此，我们恭敬地要求修订《CWA》第401条认证规则，以提供充分的州和部落权力，以根据《CWA》促进水质。事实上，作为正义
史蒂文斯在1994年杰斐逊县诉华盛顿生态部一案中以7比2的多数意见表示赞同，他说:“《清洁水法》中没有一个句子、短语或词意在对一个州比联邦法律可能要求的更严格地管理其自身水质的权力施加任何限制。事实上，该法案明确承认各州有能力实施更严格的标准。”
我们支持恢复州和部落角色的修订，以及完成联邦许可证充分审查的权力。修订应以三个常识性原则为指导:(1)为了做出促进CWA目标的决定，认证机构必须拥有与拟议活动相关的相关数据;(2)为了做出促进CWA目标的决定，认证机构必须有足够的时间审查相关数据;(3)联邦在WQC过程中的作用应该是支持州和部落努力促进CWA的目标。
认证请求必须包含足够的信息，以便认证机构就如何最好地保护水质做出明智的决定，包括物理、化学和生物对水质的贡献。
现行CWA第401条认证规则对认证请求的要求没有向认证机构提供足够的通知和信息，使其能够正确评估潜在的水质影响。此外，目前的规则对可考虑的因素限制太多——仅限于点源排放的直接影响，而不是整个活动的影响，以及非点源排放，后者在国家空间范围内对生物的限制更大(Herlihy et al. 2020)。
为向核证机关提供足够的通知和资料，以便开始评估拟议的项目，一份核证申请，或最好是一份完整的申请，应(至少)包括以下内容:
(1)拟议项目的完整描述:地理位置、边界、获准活动的目的、获准活动的描述、对湿地和水域(临时和永久)的拟议影响以及受影响的水体;
(2)拟建工程可能产生的任何排放的位置、材料类型和范围——英亩、平方英尺、线形英尺、体积(如适用)——以及接收水域的位置说明;
(3)拟监测排放物的任何方法和手段，以及拟处理或控制排放物的设备或措施的说明，包括拟在水平定向钻井时制定的“意外返回计划”;
(4)拟拟减轻对湿地及水域的暂时影响的任何方法及途径;
(五)由有资格的专业人员编制的湿地和水域圈定图;
(六)支持申请的地图、工程图纸;
(7)概念性的补偿性缓解计划，如果联邦许可当局要求这样做;
(8)联邦许可机构要求提供施工前通知(PCN)的副本(准备妥当的PCN应包括第1至7项);而且
(9)国家认证机构根据具体情况认为必要的任何其他信息。
作为一个实际问题，我们建议要求项目发起人向州认证机构提交至少一份提交给联邦许可机构的所有文件和材料的副本。这一要求将促进一个有效和容易理解的过程。
认证机构必须有足够的时间审查相关数据，以便就如何最好地保护水质做出明智的决定。
CWA的审查期限最长为一年，在向认证机构提交完整的申请之前，审查时间不应开始。这个时间长度提供了最少数量的湿季和旱季，以估计潜在的非点(扩散)污染影响，以及允许排放和流量制度变化对该地点附近洄游鱼类或欧空局列出的物种的潜在影响。此外，还需要足够的时间来评估拟议的缓解努力的可能效果，特别是那些提议用一种水体替代另一种水体的努力(Kentula等人，1992年)或那些具有潜在影响的努力(Harding等人，1998年)。
申请人应负责及时提供足够的资料以供许可证评估。认证机构负有信托责任，以确保其批准的行动不会危及水资源。使用国家或部落的水不是一项权利;这是一个受限制的机会。CWA的制定是为了正式审查这些机会，并支持在给定的州和其水域供应的情况下，就许可实体愿意允许哪些类型的活动做出更好的决定。
联邦在WQC过程中的作用应该是支持州和部落努力促进CWA的目标。
环保署考虑修订WQC流程，我们建议采取以下行动:
(1) EPA应与州和部落监管机构和专业组织合作，更新《清洁水法》第401条水质认证:州和部落的水质保护工具(2010)，并最终使用修订后的文件为州和联邦机构第401条WQC程序的现代化指导奠定基础;
(2) EPA不应限制各州和部落的权利，而应侧重于通过提供足够的资金、技术援助和能力建设支持来赋予他们权力，以便认证机构能够努力开发功能强大、高效且一致的第401节WQC政策、法规和程序;
(3)环保署应继续强调联邦机构和项目支持者将各州和部落纳入申请过程的重要性，重点是在项目的预申请阶段尽早正式参与。这样做有助于尽量减少重复工作，确保申请材料的完整性，并提高合规性;
(4)联邦机构应该向受监管的社区强调，大多数NWP都是由州和部落预先认证的，保持在NWP资格的影响阈值范围内是加快404条款许可的最佳策略。坚持限制项目的复杂性和占地面积以避免影响，并仔细选择项目地点，应被视为实现监管确定性的可行途径，同时履行恢复和维护国家水域化学、物理和生物完整性的法律义务;而且
(5)当需要404节个人许可证时，联邦机构应要求项目支持者高标准遵守CWA第404(b)(1)条40c.f.r.第230.10节中避免和最小化要求，这将极大地有助于特定项目遵守州水质标准。
谢谢你考虑这些意见。如果您有进一步的问题，请不要犹豫，通过电子邮件与德鲁·班塔·温特斯联系(电子邮件保护)或致电301-897-8616。
真诚地,
美国渔业学会BOB国际体育
国际五大湖研究人员协会
北美湖泊管理学会
美国心理学会
淡水科学学会
湿地科学家学会
文献引用
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