美国渔业学会BOB国际体育 马里兰州贝塞斯达巴洛广场425号110室邮编:20814 电话:301-897-8616 www.BOB国际体育www.aka-wood.com 野生动物协会 马里兰州贝塞斯达巴洛广场425号200室邮编:20814 电话:301-897-9770 www.wildlife.org

4月12日

R.D. James先生
陆军土木工程助理部长
美国陆军工兵部队
西北G街441号
华盛顿，20314

通过regulations.gov:案卷编号epa -总部-噢- 2018 - 0149

关于“美国水域”的修订定义(84 FR 4154;案卷编号epa -总部-噢- 2018 - 0149)

尊敬的惠勒局长和助理国务卿詹姆斯:

我们谨代表美国渔业学会(AFS)和野生动物学会(TWS)的2万多名成员，就拟议规则(拟议规BOB中国官方下载则)“‘BOB国际体育美国水域’的修订定义”(84 FR 4154;案卷编号EPA-HQ-2018-0149)发表于联邦公报2019年2月14日。

AFS是世界上历史最悠久、规模最大的渔业和水产科学家和管理人员专业协会。该协会致力于通过促进渔业和水产科学，促进渔业专业人员的发展，改善渔业资源和水生生态系统的保护和可持续性。BOB国际体育

TWS及其附属分会网络代表了致力于野生动物管理卓越的专业野生动物生物学家、管理人员和教育工作者。该协会的使命是通过科学的管理和保护，激励、授权和帮助野生动物专业人员维持野生动物种群和栖息地。

我们各国社会强烈反对拟议的规则。我们非常重视该国的清洁水域和健康的水生生态系统，因为它们对维持渔业、生态系统服务和生物多样性至关重要。BOB国际体育根据拟议的规则，对我国水域提出的有限保护威胁着鱼类、渔业、陆地野生动物和依赖它们的人类种群，并将来自这些系统的高度重视的生态系统服务置于极大的危险之中。BOB国际体育

AFS和TWS完全支持2015年清洁水规则(2015 CWR)中对美国水域(WOTUS)的定义，该规则得到了同行评审科学的压倒性支持。EPA的研发办公室为2015年CWR准备了一份全面的科学报告，“溪流和湿地与下游水域的连通性:科学证据的审查和综合”(这里是“连通性报告”，但在2015年CWR中被称为“科学报告”)。《连通性报告》综合了1200多份同行评议的出版物，为2015年CWR提供了技术基础。2015年CWR还经历了广泛的利益相关者审查过程。自《连通性报告》完成以来，出现了大量额外文献，重申了该报告和2015年CWR(例如，Cohen等人2016年，Rains等人2016年，Fritz等人2018年，Harvey等人2018年，Leibowitz等人2018年，Schofield等人2018年，Colvin等人2019年)。2015年CWR反映了有关连通性的最佳可用科学，但不幸的是，拟议的规则没有得到同行评审科学的支持。它的制定没有进行支持2015年CWR规则制定过程的关键科学分析，也没有经过严格的独立审查过程。

此外，拟议的规则未能与《清洁水法》的初衷保持一致，即“恢复和维护国家水域的化学、物理和生物完整性”。“只有在WOTUS的定义基于健全的科学，并认识到连通性的所有五个参数(水文、化学、物理、生物、生态)的情况下，才能实现这一目标，如《连通性报告》(EPA 2015)所述。不幸的是，拟议的规则只承认连接的一个有限子集，并依赖于流动持久性和物理基台作为管辖权的措施，而任意忽视了物理连接的其他方面，如床、岸和高水位标志，以及化学、生物和生态连接，这些都被纳入了2015年CWR。拟议的规则与半个多世纪的科学研究不一致，这些研究表明，“传统通航”水域的完整性从根本上取决于短暂的、间歇性的和常年的源头溪流，以及许多相关的湖泊、湿地和非航道栖息地(USEPA, 2015)。

拟议的规则将取消来自全国许多源头的保护。源头被广泛地定义为流域中有助于开发和维护下游通航水域(包括河流、湖泊和海洋)的部分。源头包括洪泛平原以外的湿地和永久流动、间歇性流动和短暂流动的小溪流。流域上游的水和湿地，包括短暂的、间歇性的或常年的河流，会影响下游的水和湿地;也就是说，它们在水文、化学、物理、生物和生态上与下游发生的事情联系在一起。水生生态系统依赖于化学成分和有机物质的转移来支持其海岸及其周围的生命。源头溪流是营养物质的传送带，是鱼类和野生动物等迁徙生物的必经之路，也是洪水的排水和储存系统。这些和其他生态系统服务依赖于流域的连通性。

AFS召集了一组科学家来研究水源对鱼类和渔业的重要性。BOB国际体育正如他们在《水源溪流和湿地对维持鱼类、渔业和生态系统至关重要》(Colvin et al. 2019)的报告中所详述的那样，失去《清洁水法》对水源的保护将减少这些水域提供的生态系统服务，增加BOB国际体育对濒危物种的威胁，影响商业和休闲渔业，并降低对美洲原住民和休闲公众具有重大文化价值的鱼类的等级。上游和下游水域的水源对鱼类资源的可持续性至关重要，应予以保护。

除了失去对水源的保护外，拟议规则还寻求消除对不毗邻或与其他WOTUS没有直接水文表面连接的湿地的保护。湿地提供基本的生态系统服务，如保护饮用水的数量和质量，提供蓄洪，减轻风暴损害，抵御海平面上升和干旱，以及基本的鱼类、贝类、水禽和野生动物栖息地。美国一些地区的湿地损失率已经接近或超过85%。《连通性报告》指出，与美国其他水域相邻，但在典型年份不一定相邻或具有直接水文面连接的湿地，通常与其他WOTUS表现出功能连接，应受到保护。这些水域的面积相当于西弗吉尼亚州，它们所提供的生态系统服务的损失将是惊人的。

此外，根据拟议的规则，美国各地独特的、孤立的湿地，如草原坑洼和春季池塘，将被排除在保护之外。这些独特的湿地生态系统对于维持区域生物多样性和缓冲洪涝和干旱至关重要。例如，上中西部的大草原洼地为北美迁徙水鸟提供了50%的栖息地，而且通常是唯一的地表水来源。区域特有湿地的进一步减少将导致生物多样性和生态系统服务的不可挽回的损失，应予以保护。

拟议中的规则是对《清洁水法》(Clean Water Act)的一次前所未有的倒退，但各机构尚未对新规则的影响进行分析，也没有对规则变化进行任何严格的科学或经济评估。在气候变化和广泛而密集的土地使用的驱动下，美国数百万英里的短暂源头溪流取消现有的保护措施，只会加剧历史上常年存在的溪流和河流转变为非常脆弱的间歇性和短暂的溪流和河流。例如，由于气候变化、土地利用变化和水资源枯竭，在美国西部相连地区，三分之一(125,000英里)的多年生河流长度被发现变成了非多年生河流，甚至不再是河流。在西南部，河流长度减少了一半以上，大平原减少了三分之一，西部山区减少了四分之一(Stoddard et al. 2005)。同样，Perkin等人(2017)估计，上堪萨斯河流域的溪流长度减少了五分之一(334英里)，这与地下水抽取和气候变化有关。损失不仅涉及小河流。例如，曾经多年生的吉拉河、科罗拉多河下游、格兰德河和纳扎斯河，由于包括气候变化在内的人为压力，现在是断断续续或短暂的(Hughes et al. 2005)。

各机构对拟议规则的年度避免成本的评估没有认识到渔业减少给该国造成的巨大财政损失。BOB国际体育在全国范围内，淡水渔业为我们的经济贡献了419亿美元和50多万个就业岗位，通常是在经济萧条的地区(Allen等人，2018年)。如果不继续保护宝贵的休闲渔业和濒危物种所必需的水源，对经济至关重要的渔业就可能下降或崩溃，濒危物种就可能进一步受到威胁。BOB国际体育如此巨大的变化需要对取消对如此多水道的保护的风险进行全面评估，以及这样做的理由。

总之，AFS和TWS强烈反对拟议的规则，强烈支持2015年CRW，并拒绝任何没有基于健全的同行评审科学的WOTUS重新定义。WOTUS重新定义的提议将无法实现《清洁水法》的目标，因为它排除了许多直接影响主要水域化学、物理和生物完整性的水域和湿地。拟议规则中要求对我国水域失去保护，这将对鱼类和渔业造成严重后果，并对鱼类、野生动物及其栖息地以及依赖这些系统的数千个经济体产生深远影响。BOB国际体育我们敦促您根据关于连通性的成熟科学修改拟议的规则，以确保恢复和维护我国水域的化学、物理和生物完整性。

谢谢您的考虑。

真诚地,

Gary C. White，博士，CWB
野生动物协会