淡水、鱼类与未来:全球跨部门会议论文集

水资源治理和管理促进可持续发展

Olcay Unver, Lucie Pluschke, Betsy Riley，和So-Jung yoon

doi:https://doi.org/10.47886/9789251092637.ch3

随着淡水资源越来越稀缺，对它们的竞争也越来越激烈。由于消费水平处于历史高位，当前的经济发展在很大程度上依赖于可靠和安全的供水。获取水的成本不断增加导致不同行为体之间的紧张关系，需要促进相互竞争的用户群体之间、经济部门之间、甚至淡水资源跨越国际边界的国家之间的讨论。国际社会公认，水危机在很大程度上是治理危机，而非稀缺性危机(粮农组织2014c)。没有治理，就难以管理水资源，难以制定用水部门投资战略，难以提供和维护基础设施，难以充分保护水生生态系统。

水治理为解决水资源短缺问题提供了一个超越水资源管理的框架。水治理着眼于跨越部门界限并与水资源和服务的广泛用户(包括农业、粮食、能源、卫生和环境)合作的进程、行为体和机构。治理包括淡水利用的政治、行政、金融和社会领域，包括影响水资源状态、质量和管理的正式和非正式系统和机制。这种多尺度的方法越来越有必要，因为目前的纯管理方法往往不能充分解决跨领域和相互关联的问题。由于我们都依赖同一和有限的资源基础，任何部门都不可能孤立地理性运作。

随着水资源日益稀缺，重新思考水资源治理是关键。由于目前的水管理实践往往在一种几乎孤立的环境中运作，每个部门管理自己的取水和排水，与其他用水户几乎没有沟通。这可能会使一个以水文循环为基础的系统变得紧张，水文循环是指水在地球表面上、上面、上面和下面的连续运动。从这个系统中提取的水只是通过与这个循环的一小部分相互作用，以河流、湖泊、海洋或地下蓄水层的形式，但这些相互作用可以改变循环。通过与水系统的结构性和非结构性半永久性相互作用，人类可以通过建造存储和其他流量调节的物理基础设施来改变水流，这反过来又会影响整个循环和所有其他用水户利用该系统的能力。